主權猝然間轉化為民主制而告完成的；從而，

並沒有任何顯明可見的變化而僅只是由於全體對全體的另一

種新關係，公民就變成了行政官，於是也就由普遍的行為過

渡到個別的行為，由法律過渡到執行。

這種關係上的轉變決不是一種思辯上的玄虛，而是有著

實踐上的例證的；在英國國會里，天天都發生著這種事情。英

國國會的下院，在某種情形下，為了能更好地討論事務，就

轉變為全院委員會；前一瞬間它還是主權的廟堂，這時就變

成了單純的委員會機構。因此之故，它隨後便須向作為下院

的它自己本身，提出有關它在全院委員會上所作出的規劃的

報告；並且在另外一種名義之下，又重新來討論它自己在前

一種名義下所已經決定了的東西。

這就是民主政府所固有的便利，它在事實上僅只由於公

意的一次簡單的行為就可以確立。從此之後，這個臨時的政

府或者是繼續當權，——如果這就是它所採取的形式的

話，——或者是以主權者的名義而確立一個由法律所規定的

政府；這樣，一切就都是按規矩來的。此外，就不可能有任

何別的合法的方式可以創制政府，而又不致放棄我們以上所

奠定的原則。

第十八章　防止政府篡權的方法

從以上的闡述中，就可以得出與第十六章一致的結論：

即，創制政府的行為絕不是一項契約，而只是一項法律；行

政權力的受任者絕不是人民的主人，而只是人民的官吏；只

要人民願意就可以委任他們，也可以撤換他們。對於這些官

吏來說，絕不是什麼訂約的問題，而只是服從的問題；而且

在承擔國家所賦予他們的職務時，他們只不過是在履行自己

的公民義務，而並沒有以任何方式來爭論條件的權利。

因此，當人民創制一個世襲政府的時候，無論是一個家

族世襲的國君制也好，抑或是某一等級公民世襲的貴族制也

好，人民所採取的行動絕不是任何協定，——那只是人民所

賦予行政機構的一種臨時的形式，直到人民願意另行加以規

定時為止。

誠然，這種改變總是很危險的；所以，除非是政府已經

變得與公共福利不能相容，否則就千萬不要觸動已經確立的

政府。然而這種考慮只是一種政治的準則，而絕不是權利的

規定；並且國家也無需把政治權威交給它的首領們，正如同

無需把軍事權威交給它的將領們一樣。

同樣真確的是，在這類情況之下，人們不會有那麼多的

小心謹慎來遵守各種必要的形式，以便把正常的、合法的行

為與叛亂的騷動區別開來，把全體人民的意志與派系的叫囂

區別開來。尤其是在這裡，對於可厭的情況又不得不給予在

最嚴格的權利之下人們所不能加以拒絕的東西；而且也正是

從這種義務中，君主才得到了極大的方便，可以不顧人民而

保持自己的權力，人們還不能說他是篡奪了權力。因為君主

表面上似乎只不過是在行使自己的權利時，非常容易把它們

擴大，並以公共的安全為藉口來禁止那些旨在重建良好秩序

的集會；從而他便可以利用一種不容打破的沉默，或者是利

用他所製造的不正常的狀態，來假定那些因恐懼而緘默的人

都是表態在擁護他，並且對那些敢於講話的人進行懲罰。十

人會議就是這樣的；起初他們當選的任期是一年，嗣後又延

長一年，終於便不