實行三*義”。他隨即亦透過商震以“合作救國，實為素願。我意三*義由晉先行。餘與中山先生本有成約，惜其去世，故而中止。應俟此次戰爭告一結束，使晉對得起國人，然後彼此整理，以待其變事必有成。似此辦理，有利於國，有利於己” 作復。並於其後的10月9、10兩日，連電商震，就韓復榘援陝及馮軍東進指出，“陝事吳、張迭電委晉處理，遂擬令向方（韓復榘字——作者）援陝，即以三省託向方，此舉故為成全向方，亦為煥章謀也。希相機進行。至煥章東來，殊非其時，應切實忠告。如不見納，我決不願再與煥章失和，只好撤兵晉疆耳”。“馮此等舉動，必遭奉擊，可告以彼如欲佔歸綏，我可讓之，晉軍即撤回晉境”。 明確表示了願與馮玉祥修好之態度。

這樣，晉軍與國民軍的兩位總司令，隨著時局的變化，又在“實行三*義”的“共識”下，準備再度“攜手”。

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三、發展經濟文化　推行“六政三事”（1）

“六政三事”，是閻錫山“用民政治”的重要組成部分，是其“用民政治”在農業經濟建設和社會文化建設方面的具體體現，即所謂“民財”者也。

“六政三事”，始於“六政”，即水利、種樹、蠶桑、禁菸、剪髮、天足。後增“三事”，即種棉、造林、畜牧。兩者合一，統稱“六政三事”。

作為“用民”的主要內容，閻錫山推行“六政”，開始於1917年。是年，他“邀約紳耆寅僚，*研究，質以六事，僉為簡要可行”，故擬定“興利除弊施政大要”，頒行“六政”。

1917年9月3日，閻錫山被北洋政府正式任命兼任山西省長。10月1日，即宣佈將以前設立的考核禁菸成績處改組歸併，成立“六政考核處”，發表“六政宣言”，開始施行“六政”。

為什麼要推行“六政”？推行“六政”的目的何在？閻錫山在親擬之“六政宣言”中作了如下解釋：

晉民貧苦極矣！貧苦之源，起於生者寡而食者眾。曷言之？蓋晉民所恃以謀生者，農業而外，向重商業，非但跡遍行省，亦且角逐外藩，人數有二十萬之多，歲入在二千萬以上，此不僅匯兌一業，執全國金融之牛耳已也。乃一蹶於庚子之亂，再毀於辛亥之役，商人失業，而致歲入歸於烏有，向之富者已貧，向之貧者亦困，以故正貨短少，金融閉塞。觀近年來各鎮市之週轉，現金日益缺乏，紙幣日益加多，可謂入不敷出之明證。社會經濟，既少來源；國家財政，自行竭蹶；若不為民生籌補救之策，將見公私日益交困，賦稅亦難有起色。故欲整頓晉省之財政，當先籌補晉民之生計；而籌補生計之法，不外別闢生利之途，以彌此向來商業之損失，使失業之人日少，遊惰之風漸去，此乃根本之計也。比年以來，海內多故，喪亂迭經，地方有司，僅能以維持現狀為盡職，而於保育政策，國民經濟之所在，或不知其要，而視為無關，或明知其要而姑從緩議，馴至共和已將六年，民力毫無進步，此故人民不知競存之咎，抑說官斯土者之責也！

錫山生長斯邦，見聞較切，惕心怵目，叔焉憂之！嘗謂籌補生計多端，大要不外地力與人力二者而已。以晉省地力而論，幅員號稱百萬方里，其中實在耕種之地，不過五十萬餘頃，特十萬方里之數耳！此十萬方里耕種之地畝，水田甚少。舊稱霍山以南，田高川下，蓄洩難施；忻代而北，水勁沙浮，枯溢無定；故有水利者，向僅三十八縣，而亦興廢無常。近年省北新開之渠，漸有成效。他如忻縣之金山鋪，神池之賀職村，榆次之天一渠等處，均擬勘測興工。此外，清泉濁潦，巨川細流，未及利用者，所在多有。嗣後或浚新河，或疏廢渠，或築蓄水池，或用鑿井新法，以補助之。現已選派工徒赴京傳習鑿井，使用不患無人。將來水利既興，勞力增加，收穫亦倍，歸農之人，自必日多，此水利宜興者一也。

北方蠶桑甚少，此後世民惰之咎，不得委為地利不宜也，晉省向只河東、潞、澤，略有蠶織，限於一隅，不知推廣。今欲養蠶，必先栽桑；桑多而後蠶絲多；蠶絲多，而後商販多；地方復有蠶桑工廠以收買之，則蠶繭隨地可以變價，自必踴躍爭趨。

晉省官有荒地，五十一萬餘畝；民有荒地，一百七十餘萬畝。此項荒地，豈盡不宜林木？現擬將造林，植樹，分為兩種辦法；除荒山，荒地，面積稍大者，令其擇宜造林外，凡家宅田園之隙地，或河流道旁之曠土，可容樹株者，均令植樹。前曾勸導五臺人民，選擇果實等樹，各種一株。近擬通令各縣仿辦，尚屬輕而易舉。果能人樹一木，利賴無