達70縣之多。是年秋冬，賑災成為山西省政之主要內容。作為賑災諸辦法之一，閻錫山提出了以工代賑修築省公路的辦法。他算了這樣一筆賬，在全省大約80萬災民中，可以工代賑之壯丁約有20萬人之多。這些人若加入路工隊伍，所得津貼除養活他本人外，還可另供養一人。這樣既解決了路工來源問題，又賑濟了災民，減輕了政府的負擔，可謂兩全其美。以工代賑修築省公路的推行，“效果甚著”。 由於“十年參用工賑辦法，分道趕修，幹路工程完成在即，其已成者業已分道通車。支路之落成者幾逾千里。”

4。監犯外役

路工來源除上述三項外，閻錫山還試圖援引以往成例，讓監獄囚犯外役修路。據“山西修路記”記載，其具體情況如下。“監犯修路之制，東西各國行之已久。路工總局之初設也，因需工甚眾，用費頗巨，欲期計日程（完）工，不得不於工巨用繁之中，求一省費集工之法，除撥調兵工外，復參用各國監犯修路之成法，又援引福建火嵛山墾殖局暨京師第一監獄之擴充監犯外役成案，訂定監犯外役辦法五條及管理規則十五條，諮內法兩部備案。擬於幹路支路經過縣分，將各監獄人犯酌撥修路。監內既免擁擠之患，路工需費亦可藉此減輕，且各犯服役期滿，並可借原監扣存之款，以為出獄後生計之預備，於路工監犯兩有裨益，法至善也。當經通令各縣派送，但各縣所報者，人數寥寥，無裨於巨工。煙犯居多，無力於工作，而路線極長，管理既感困難，用費亦不減少。有此事實上種種原因，故監犯修路一事，雖已發動，但迄未克完全依所定之計劃實行。擬令專修工作器具及工程較難地方，集合工作，以為輔助而已。”

省級幹路之修築標準，系按照北洋政府頒佈之修路法規設計——路寬22英尺，路面暫不鋪石，作弧形式，自中部向兩旁傾斜，道路兩旁置淺水明溝，作洩水之用。

“山西路工最初計劃，依修路計劃大綱，所有通省干支各路之用費，�