長莫及。如此籌計，在我既有最後之裝置，則彼亦將知難而思退。成敗所關，在此一著。臨穎馳注，無任悚惶，瞻望旌麾，伏乞賜教。山西督軍閻錫山叩元印。

閻錫山要求出兵包綏，但是袁世凱政府一是忙於對付南方的資產階級革命勢力，二是擔心閻錫山將勢力擴充套件到綏遠，因而以此事牽涉幾國外交，應由政府密籌解決為理由，對閻主張“親征”一事擱置不議。

到1913年5月，俄國侵略者唆使外蒙傀儡軍分東西兩路大舉內犯，與駐包頭劉廷森旅和駐大同的陳希義部等首先接仗。劉陳二部儘管全力抵抗，但情勢仍很危急。閻錫山以“北門鎖鑰，關係重大”，於5月27日再次電請北京政府說：塞上風雲，萬分緊急，“非親督各軍前赴戰地一帶，扼要駐紮，相機進剿，無以重晉防而固邊圉”，並稱親征方能便利與張紹曾（綏遠城將軍）籌劃對敵。親征期間，除請准將山西防務委交晉北鎮守使孔庚代理外，並請北京電令山西財政司迅籌軍餉，以接濟前線部隊。但北京政府卻以山西省防務更為重要，坐鎮不可無人為辭，於30日覆電不表同意，並令閻專派孔庚帶隊支援張紹曾。

5月31日，閻錫山在復袁世凱電中再次強調“蒙匪內犯，迭次接仗，未能得手，且內蒙被其煽惑，人心益形搖動，非親赴戰地籌策一切，不足以安撫內蒙”，並告訴袁世凱已“定於6月3日帶隊出發，俟到防佈置一切後，或再電請以孔師長接替防剿，較為兩全”。但袁世凱仍飭令閻錫山在太原“照常坐鎮，不必出省”。仍要求派孔庚帶隊前往，與張紹曾協商辦理。閻錫山懾於袁的威力，只得照辦。孔庚統率本部兵馬，日夜兼程，趕赴前線，並指揮西路軍以包頭為基地，進擊蒙軍，與東路軍、中路軍配合作戰。幾經接戰，蒙軍潰退。

雖然閻錫山再三要求親率徵蒙，始終沒有獲准，但是他所提出的徵蒙主張在當時是很有積極意義的。武力征蒙不僅是鞏固山西邊防之必需，也是民初關乎民族利益的一件大事。

1913年11月5日，袁世凱政府在沙俄帝國的威逼利誘下，簽訂了喪權辱國的《中俄宣告檔案》及其附件。《檔案》規定：中國承認外蒙古地區實行自治，不能在外蒙設治、駐軍。並規定有關外蒙古的政治、土地交涉事宜，中國政府均須與俄國政府協商。這些規定，實際等於承認了沙俄對外蒙古地區的控制。

閻錫山鑑於中俄不平等交涉已成現實，擔心內蒙防務吃緊，又於1914年積極向袁世凱面呈防俄計劃，認為，“古稱移民實邊，今則非先實邊而後移民不可，有兵衛農，方能持久”，並計劃於“內蒙一帶，擇定要塞，實行屯田政策”。他結合山西情形，提出了一套《晉邊屯田辦法》：“於西盟烏蘭搗包以及烏拉山、南大條、太狼山口、水泉子、三湖灣地為屯田區域，撥兵一營，先行試辦，按口授田，人各一頃，使之自種自獲。屯兵餉項，第一年給予全額；第二、第三年給予全額三分之二；第四、第五年給予全額三分之一；五年後，退為後備，概無餉給。臨時召集，有事為兵，無事為農，是以三年餉額，即可得十五年之兵，用即是國家養一兵，可得五兵之用。”

閻錫山屯田實邊的理想，可以說是承襲中國固有的邊防政策，它是我國古代拓展與穩固邊防勢力的最佳方法之一。這一屯田辦法，曾經核准照辦，但可惜因為袁世凱過於多疑，對未入盟“北洋團體”的閻錫山多所防備，深恐他藉此向綏遠擴張勢力，因此在後來的綏區劃分問題上多方刁難閻錫山，致使閻的屯田實邊計劃，長期不能付諸實施，直到南京國民政府建立後，1930年才在綏西一帶發動屯墾事業。

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一、還鄉視事　調和南北之爭（1）

民國成立時，全國22個都督中同盟會籍的都督有8人，即山西的閻錫山、陝西的張鳳翽、江西的李烈鈞、安徽的柏文蔚、湖南的譚延輳А⑺拇ǖ囊��狻⒐愣�暮�好窈凸鬮韉穆餃僂ⅰＦ渲形瘓映そ�員鋇鬧揮醒治�膠駝歐鍃櫠�恕�

從民國臨時政府北遷至1913年二次革命前，袁世凱假民國之名，行專制之實，不斷加強其*統治。他不僅猜忌排斥同盟會籍的各省都督，而且於1912年破壞《臨時約法》中所規定的責任內閣制，任命他的親信爪牙趙秉鈞為國務總理。然而，這時資產階級革命政黨內部卻日益渙散。孫中山此時表示願以在野的身份發展實業，不大過問同盟會的政治活動；黃興在同年6月間主動撤銷“南京留守府”，遣散南京臨時政府的軍隊，表示忠誠擁護袁世凱。同盟會這時的工作實際上留給了熱衷於議會的宋教仁