口留滯在城市，造成城市社會問題。書包　網　。　想看書來

羅馬不是一日建成的（3）

其次，現有的勞動力流動是個市場過程，城鎮化也應該是個市場過程，必須透過勞動力市場的供求決定。放開戶籍制度的前提必須是城市有能力吸收願意轉移的剩餘勞動力。為此，應該保持經濟的穩定快速發展，特別是勞動力密集型產業的發展，逐步取消民工就業的歧視，千方百計地增加就業。更重要的是，應增加農村教育投資，完善職業技能培訓，從供給面改善轉移勞動力的素質，擴大就業面。

最後，應推行城鎮化的雙軌模式。我們可以把中國目前的城市大致區分為以下幾種型別：

1。特大型城市，如北京、上海、廣州等；

2。二元就業體制並存的混合型大中城市，如中東部的省會城市南京、福州、杭州等；

3。傳統體制佔主導的城市，如長春、太原等；

4。新興城市，長三角的中等城市帶和珠三角的城市群；

5。政府推動建立的小城鎮。

容易發現，人口控制政策強度在以上5類城市中是依次減弱的。這種控制強度是由城市規模及其就業體制的結構決定的。城市規模越大，城市就業人口中一般勞動力所佔的比重越大，農村流動人口對城市居民就業的壓力就越大，城市政府對勞動力市場保護力度越大，反之則反是。

對於前兩種型別的城市而言，體制內外落差很大；這些城市的地位顯要，社會穩定尤其重要；城市居民中大部分就業於勞動密集型產業，農村勞動力對其構成較強的替代效應。由於這些原因，這兩類城市的改革成本較大，不可能迅速推行改革措施。在第3類城市中，市場部門發展緩慢、城市居民主要就業於國有企業，農村勞動力對城市就業的衝擊較小，因而放松管制的阻力較小。但由於市場就業機會少，對剩餘勞動力轉移的意義不大。在一些城市確實出現戶籍制度放鬆後，農村人口卻對此“無動於衷”的現象。而且隨著城市國有經濟的改革重組，會不斷遊離出大量富餘勞動力，勞動力市場保護可能會反覆出現。

因此，對於這些開放城市人口難度較大的城市，仍可以根據戶籍控制來調節。我們相信隨著新興城市迅速發展和農村剩餘勞動力的轉移，這類城市的就業壓力就會逐漸減小，而且城市間的競爭會加快城市的調整步伐。

而對於長三角、珠三角等地區以中等規模為主體的新興城市和不斷湧現的中小城鎮，城鎮化的阻力小，城鎮化的積聚和規模效應顯著，因而是增量改革的源泉。這種城鎮化是以勞動力市場為基礎的，對勞動力的需求來自城市本身的發展和競爭力的提高。即使不存在任何城鄉分離障礙，勞動力市場的自發作用會透過城市失業率的提高，降低農民流動的預期收益，從而起著調節城市規模的作用。因而，戶籍放開必須因地制宜，漸進完成。

總之，戶籍改革是必要的，但筆者擔心的是否會透過立法將現存戶籍制度“一刀切”式地取消。一旦問題上升到與法律甚至憲法牴觸的高度只會使問題更為棘手。鄭州曾在2003年8月完全放開戶籍，然而當年9月緊急叫停。瀋陽、成都等地也出現類似情況。這不都是最具說服力的例項嗎？

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