密使之位，以太子少師、祁國公致仕，蘇錦以二十四歲的年紀成為大宋最年輕的樞密使；杜衍再對遼國反擊之議中曾經猶豫不決，差點貽誤戰機，他的下臺是必然的結果，完全在眾人的意料之中。

但大多數人沒有料到的是，開封府權知張堯佐這次居然被任命為樞密副使同知平章政事，一下子躍身中樞核心之一，教人咂舌；瞭解內幕的人都知道，張貴妃的枕頭風起作用了，趁著這次班子大調整，趙禎也玩了個障眼法，藉著人員的調整之際，張堯佐安插進中樞之中。

為此包拯等諫官極力反對，在經歷幾日的唇槍舌劍之後，還是晏殊出面以勿要影響對蘇錦的任命為勸說的理由，平息了包拯等人的憤怒。

為求的平衡，趙禎將包拯任命外開封府尹，接替張堯佐之職位，同時保留御史中丞之職；包拯處於義憤堅辭不就，蘇錦百般勸說，包拯才同意擔任此職，削弱張堯佐的權力。

對蘇錦的任命還不止這些，除了樞密使這一要職之外，晏殊名譽上兼任三司使之職，但在朝廷上公開表示精力不濟，三司職權交予三司副使蘇錦全權代理，鑑於蘇錦在大宋財政稅收上的貢獻及手段，趙禎也很樂意讓蘇錦接受財政，儘快從戰後的蕭條中恢復過來。

蘇錦明白，此刻的當務之急應當由軍事轉移到生產恢復緩解財務上來，兼併了大片遼國土地和人口，同時也帶來極大的負擔，近兩千萬人口的增加，帶來了更為嚴峻的挑戰，而且這兩千萬原遼國的百姓都處在流離顛沛之中。

上京道和東京道的大部分城池都被焚燬，現在他們已經屬於大宋，這些地方都需要重建。

所有的一切歸結到一件事上，那便是財政的創收；除了積極推行發改司的墾田自留政策之外，還需要更多的來錢的門路。

再將發改司放手給李重之後，李重充分發揮了自己的所長，在拮据的資金和大批的專案之中做出權衡是一件不容易的事情，為了緩解這所有的矛盾和壓力，蘇錦決定忍痛割愛，將海外貿易這塊大蛋糕奉獻出來，收歸國有。

在蘇記開通海外貿易賺的盆滿缽滿的時候，大宋各大商家也都盯上了這塊蛋糕，戰爭期間，蘇記只來得及再派船隊出航一次，還沒歸航的時候，各大商家已經集結了數百條船隻準備跟隨蘇記的船隊第三次出航遠洋了。

蘇錦再次提出設立市舶司統一管理海外貿易之事，這回趙禎欣然同意，他早已知道蘇記已經開通了航道，張堯佐等人早就上書說要收回遠洋貿易的權利，但趙禎怕蘇錦多心一隻沒有同意，此刻蘇錦主動提出此事，趙禎也感到很意外也有些感動，一直以來，蘇錦在他的印象中是個有本事的能吏，但蘇錦的斂財也是出了名的，打著朝廷的旗號也賺了不少錢，趙禎也是變著法子的從蘇錦的腰包摳錢出來，西北四路一毛不拔任由蘇錦自生自滅便是其中的一招。

但這時候的蘇錦給他的印象已經轉變了許多，自打蘇錦甘願冒險帶二十萬人馬奔襲遼國腹地的那一刻起，趙禎便對蘇錦有了全新的認識，他不僅是個能吏，不僅是個愛錢的傢伙，在大義上也是個立得住的人，這回主動談及將海外貿易收歸國有，更是讓趙禎堅定了自己的看法。

出於對蘇錦的補償考慮，趙禎試探性的提出讓蘇記參與其中，蘇錦卻一口回絕，因為趙禎完全誤會了自己的意思，趙禎以為遠洋貿易收歸國有便是禁止私人出海貿易，這恰恰是和鼓勵行商富民富國之策相悖，蘇錦只是想設立完善市舶司，開設多處港口，鼓勵民間商賈貿易，從而收取來往商品進出口的關稅而已，這才是長遠的來錢之道；若由國家組織船隊出海貿易，雖然短時間內利潤豐厚，但長遠來說不利於大宋整體經濟活躍。

在解釋了大半天之後，趙禎總算是明白了蘇錦的意思，他意識到自己跟蘇錦差距不是一點半點，為了不顯示自己的無知，他故作大度的告訴蘇錦：“愛卿今後但有想法只需奏上便是，朕無一不允，也無需對朕解釋了，朕只需要知道，你的所作所為是為了大宋著想便是了。”

蘇錦要的就是這句話，有了趙禎這句話墊底，他便可以肆無忌憚的實行自己心中所有的想法了。

蘇錦即刻下令，在廣州、明州、泉州、杭州、密州、華亭等地設立市舶司，全面管理海外貿易之事，凡進出口貨物，一律十取其一關稅，民間商賈有志於此，可報備在案，但凡走私不保，貨物沒收之外，還要按照宋刑統新增加的商業處罰條款加以處罰；於此同時，蘇錦下令贈送海船百艘與沿途貿易蕃國，鼓勵他們主動與大宋通航經商，一來一往之間，又有關稅入賬。