要求：

一， 指定一地為中國皇帝的居住地，二，由公使團代收中國的錢糧稅收，三，由公使團代管中國的軍隊；四，太后必須歸歸政於中國皇帝。

這個照會後來被榮祿揭穿是假的，是載漪命一個叫連文衝的軍機章京偽造的。關於此事的經過，《景善日記》中是這樣說的：

“五月24日。昨午裕祿有奏到京，言洋人索大沽炮臺，請朝廷即與宣戰，太后怒甚，立刻招見軍機，定於今日叢集臣會議。端王（就是載漪）、啟秀、那桐進呈外交團一照會，其言甚為悖逆，請太后歸政，以大權讓與皇帝，廢大阿哥，並許洋兵一萬入京。太后閱之，怒極。。。。。。曰：“他們怎麼敢幹涉我的大權，此可忍，孰不能忍！”

這是載漪夥同啟秀、那桐用假造的外交照會來激怒慈禧，以達到和洋人開戰的目的，過了將近一個月，榮祿弄清了載漪他們造假照會的事，遂向慈禧揭發，但此刻洋人已攻佔了天津，並擺出了進攻北京的之勢，形勢極端惡劣：

“六月二十日。訊息甚惡，天津已為洋兵所得，勢將節節進逼，軍機無一人敢以此訊息奏聞者。端王仗膽入奏曰：“天津已叫洋鬼子佔了，都是義和團不虔心遵守戒律，所以打敗，但北京極其堅固，鬼子絕不能來。”今晨榮祿上奏，言現已查出，前日外國公使之照會請太后歸政者，實系偽造，乃端王（就是載漪，他的爵位是端郡王）命軍機章京聯文衝所為。故老佛（指慈禧）近日對於端王，甚為惱怒，告端王曰：“設洋兵入京，你的頭必不保。”

雖然造假照會的做法十分幼稚，但載漪這個幼稚的辦法在當時起到了作用，它成功的激怒了慈禧。慈禧對權力的依戀崇拜是驚人的。讓慈禧歸政於光緒皇帝，她怎能容忍。慈禧大怒之下，喪失了理智，遂同意了載漪用義和團滅洋的主張，並令人擬宣戰的詔令，同時向英、法、德、日、美、俄、加、奧、西班牙等十一個列強國宣戰。

第三章　嫌疑最大的慈禧（6）

宣了戰，義和團就要去攻打住在北京的列強公使館（公使館現在統一稱作大使館，公使即是現在的大使），慈禧命人照會各公使館　，命各使館的洋人在24小時之內離京，否則後果自負。洋人們紛紛抱怨，說24小時太緊張，難以離京。德國公使克林德怒衝衝趕往總理衙門，要求寬限時日，不幸的是，他在路上和載漪手下的一隊虎神營兵士相遇，雙方衝突，克林德被擊斃。這一來洋人嚇得不敢離開使館一步，於是，清兵與義和團圍攻使館的戰鬥就開始了。

從義和團進入北京，圍攻北京的洋教堂開始，洋人就從天津的租界派兵，欲到北京保衛使館，但租界洋兵數量不多，被沿途的義和團打得七零八落，只有少量洋兵到了北京，其餘的最後都退回天津租界了。各列強於是急忙從其它地方調兵，等慈禧發了宣戰的詔書，洋人也增加了調兵的速度。

1900年8月4日，奧、日、法、德、意、英、俄、美八國的軍隊約兩萬人從天津出發，往攻北京。此即所謂的八國聯軍。慈禧詔令各地督撫派兵勤王，保衛北京，各地督撫要麼應付了事，要麼乾脆違令，京津之間的十多萬清軍連連敗北，致使八國聯軍長驅直入，將北京城攻陷。

此時中國的政局飄搖，已當了兩廣總督的李鴻章，在鐵路大臣盛宣懷的牽線下，與張之洞、劉坤一等搞東南自保，私下裡就與洋人達成了協議：互不進攻、互相保護。李鴻章更差一點被推為總統，可當盛宣懷以自立門戶向他試探時，李鴻章卻堅決不願意脫離大清在南方立國，他說：“吾師曾國藩的話我不能不聽，他教我做人必須以忠義為第一，因此大清雖然殘破不堪，我卻不能自立門戶。”

載漪的冒險沒有成功，此刻慈禧連各地督撫是否再認她這個皇太后也不敢肯定，又怎敢冒天下之大不韙，重提廢黜光緒皇帝的事。

三．新政的實行，慈禧已失去了廢黜光緒的理由

八國聯軍進京，慈禧逃往西安，謂之“西狩”。此後與洋人議和，在列強的壓力下，慈禧不得不殺掉主戰的載勳、載瀾、啟秀等人，這些人都是支援載漪的，盼望著栽漪的兒子當了皇帝后，他們可以沾光、飛黃騰達，如今這些人死了，大阿哥的父親載漪也在洋人的壓力下被貶往新疆，嚴加看管。大阿哥再也沒什麼用處了，慈禧只好廢了他。此時，剛毅在西狩的路上死了，徐桐沒逃出來，在北京自殺了，載勳賜死、毓賢正法，朝中贊成廢黜光緒的大臣幾乎一空，只剩下了一個榮祿。可形勢比人強，國家亂成了這個樣子，不管是慈禧還是榮祿，都不敢在此時再動廢黜光緒的心