喬治？W？布什，2005年

“日本將展開務實外交。這並不等於盲目主張日本國家利益的外交，而是主張日本為地區和世界的和平與繁榮應該做出什麼，以及世界應該追求什麼樣的外交政策。”

——安倍晉三，2006年

“我一直認為，海上自衛隊在印度洋的補油支援活動的確符合日本的國家利益，是我們為了日本的利益而做的。”

——麻生太郎，2008年

“我們將證明美國不會在伊拉克追求永恆的基地。這是伊拉克人民所等待的未來。這是美國人民所等待的未來。這符合我們的共同利益。”

——美國當選總統巴拉克？奧巴馬，2008年

國家利益的概念非常重要，但又很危險。首先我們不得不承認，對一個主權國家來講，沒有比國家利益更為重要的概念了。國家利益是決定一國對外行為的最大要素。既然國際社會是由大多數國家組成的，國家利益必然也成為衡量國際關係的重要因素。

國家利益為何重要？我在這裡提出五點：第一，宗教能夠挽救人類，卻挽救不了國家。中世紀，基督教世界因追求國家利益之主權國家的出現而瓦解崩潰。當今，國際社會是以主權國家為主體的，國際關係則以各國對本國國家利益的追求為基礎而運作。第二，與國內社會不同，對於不具備“世界政府”的國際社會而言，雖然國際法或國際道義在一定程度上能約束國家行為，但依然未能起到有效的制約作用。第三，曾經在20世紀成為一大政治思潮的共產主義，因蘇聯和東歐等社會主義國家的解體而走向低潮。民主制雖然在意識形態鬥爭上取得了勝利，但也未必能保障國家的安全與繁榮。第四，在全球化背景下，“國家”的地位日益受到削弱，但毫無疑問，國際組織或跨國企業仍然以主權國家為前提開展活動。第五，民族和宗教問題正在“崛起”，恐怖主義集團等非國家主體也使得國際社會更加混亂、無序，從某種意義上說，當今世界似乎帶著“新中世紀”的色彩。這些變化反而加強了“國家”對本國公民安全與民生不可或缺的職能。

由此可見，今天我們生存的世界依然是以主權國家為中心，國家利益才是真正決定國家對外行為並衡量國際關係的要素。主權國家為實現國家利益這一目標而建立戰略，展開外交，投入本國的綜合國力。在這個意義上，國家領導人的真正使命無疑是理性地“確定”、“實現”國家利益，其成敗則決定著國家的興衰。因此，對國家利益的追求必須在綜合考慮國內和國際形勢的基礎上，以廣泛的視野和冷靜的判斷作出決策，而不應該被個人情感或信條所幹擾。從事國家利益、外交的領導人或外交官需要超越個人偏好與價值觀，具備務實和靈活的能力。稍微誇張點講，他們也要具備能夠與“魔鬼”談判的冷靜和理性。

從其他的角度看，國家利益也是危險的產物。國家利益普遍超越錯綜複雜的個人、集團等諸多利益，作為一國成員整體的利益，它的地位是至高無上的。國家利益同樣也是一個相當模糊的概念，有時它會跟個人的自由或人權等發生矛盾。國際社會由追求各自國家利益的主權國家組成，因此各國之間的國家利益往往也是對立而衝突的。國家利益也有可能受到威脅、損害，因此就容易使得本國國民為此而奮鬥，比如民族情緒的高漲導致國內“失控”等。國家利益還是一個具有政治價值的概念，因此有些集團往往為維護政治正統性而濫用它。回顧歷史，有些國家曾經在國家利益的名義下，採取擴張主義或排外主義的政策，甚至發動戰爭，最終給本國的安全和民生帶來威脅。

今天，一個國家在國際社會上能否實現安全與繁榮，取決於如何定位本國“既重要又危險”的國家利益。在我看來，關鍵在於“開放的國家利益”。本書將站在這一視點上，討論日本的外交政策，並從戰略的高度提出政策性建議。

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戰後國家利益論的“崛起”（1）

第二章 日本的國家利益與外交

一個國家的興衰，歸根結底取決於如何界定國家利益，並在此基礎上採取適當的手段予以實現。相反，如果不能正確界定自身的國家利益，國家註定會衰敗。戰前的日本就是最典型的例子。

戰後，由於日本有深刻反省歷史的和平憲法的存在，被禁止使用武力解決國際爭端。因此在世界舞臺上，日本的國家利益只能依靠國際協調來實現。

不過，冷戰結束後，有些媒體使用“追隨”、“迎合”、“軟弱”等詞語，來描述日本自戰後一直奉