市決心不把寶貴的碼頭區地產交由港務局控制”的事實，“蓄意破壞紐約市想靠自身的力量來解決碼頭區難題”的努力。奧康納是一個與國際碼頭工人協會關係很密切的律師，他也擔心碼頭區就業機會的流失。在1955年9月，市長瓦格納把碼頭重建與教育、運輸和人口控制一起並列為資本開支的四項首要內容。17

對碼頭區的擔憂也傳播到了奧爾巴尼（Albany）。紐約州的州長埃夫里爾？哈里曼（AverellHarriman）對紐約市指責港務局以犧牲紐約為代價推動新澤西發展的抗議很敏感，但他也知道，紐約市缺少重建其碼頭所需的資金。在伊麗莎白港的修建計劃宣佈了一週之後，哈里曼的一個高階助理喬納森？賓厄姆（JonathanBingham）（他還曾經是瓦格納的競選演講撰稿人）打電話給託賓的副手馬賽厄斯？盧肯斯（MatthiasLukens）和港務局的主席霍華德？卡爾曼，告訴他們州長對諾頓利利公司從布魯克林搬到新澤西“感到擔憂”。“他還表示說，他不認為我們應該花這麼多的錢來搶走紐約市的業務，”盧肯斯在其檔案的機密備忘錄中寫到。據卡爾曼說，“賓厄姆說他完全理解紐約這些碼頭的處境非常糟糕，但他不認為州長應該公開地站出來說紐約港務局該接管它們。”17

紐約的港口保衛戰（10）

在1955年，集裝箱還沒有成為現實，再加上馬爾科姆？麥克萊恩完全是航運業的外來者，所以這時他的計劃還沒怎麼引起注意。由於市長瓦格納決心保住紐約的航運業，奧康納提出了一個建設新碼頭和中轉貨棚的六年計劃，紐約市就此開始對碼頭區投入大量的資金。1956年的基建預算給碼頭區的建設劃撥了1480萬美元，作為總投入估計將達億美元的港口計劃的啟動資金。這些計劃都是20世紀50年代中期的水平：碼頭與海岸線平行；客運站場與貨運站場處在不同的高度上；鋪砌的甬道讓卡車可以倒著開上中轉貨棚在陸地一側的裝卸平臺。這裡還將建起5座新的倉庫，用於處理靠駁�