宰相擁有議政權，行政權分給七部。地方上分三司，分管司法、軍事、行政。直接對六部負責。

內閣擁有“議票”之權，換句話說，一切政事，彙集到了內閣，諸宰相聯合六部尚書，一一對各種文書奏章給予意見。最後連同原奏請文書一起送皇帝審批。

這樣的話，其實王上（皇帝）勤政，可一一閱讀，批示，不勤政，就靠內閣就可以運轉了，這其實是宰相大權的擴大，在場的人都清楚的很。

在制度上，就已經規定，關係到天下的政事。正常途徑就是內閣議票，皇帝硃批，這才是正式的旨意，不經過內閣就釋出地旨意，多半是私事，恩旨，或者無關重要的事情，稱為中旨。

否則的話，內閣就可以駁回。也就是說，不先經過內閣討論的中旨只是皇帝個人意見。隨意性大，容易出錯，內閣可以封還中旨。

當然，王上（皇帝）掌握至高無上的權力，三封之後，還要下達，那也是無可奈何的事情，只是這樣一來，對皇帝的輿論壓力就很大了。

再說“七部”，是吏、戶、禮、兵、刑、工、商七部，這七部並不屬於內閣管轄，而是直屬於王上（皇帝），內閣無權任免，但是政事上卻是半統帥地位。

別覺得皇帝的權力受到限制了，事實上，駁回皇帝聖旨的事情，自秦、漢、隋唐、宋、明，都是制度，直到清朝皇帝才真正獨斷乾坤，朱元璋地例子是罕例，而這種制度，也有利整個國家的運轉秩序。

內閣中，執政平章事，為正二品，參政平章事，為正三品，各部尚書，為正三品。

在地方上，先建郡縣二級，郡太守正五品，縣令正七品上下。

“諸卿沒有意見吧？”

“臣等無異意。”在場的人都說著。

“既然如此，那就按照此制執行，李播加執政平章事，虞綽、魏徵、李百藥、魯妙子，你等四人，加參政平章事，只是這時，人數太少，你等先兼著各部職事。”張宣凝神態雍容的放下茶盅，淡然的說著：“先生為吏部尚書，虞綽為禮部尚書，魏徵為刑部尚書，李百藥為戶部尚書，魯妙子為工部尚書，兵部和商部，先不設尚書，我當以劉子翊為兵部侍郎，而商部待

“臣等無異意。”在場的人都沒有意見。

張宣凝神采過人的目光轉過諸人的面上，點頭說著：“如此，大體上中央也可運轉了，以後自然慢慢補充，各郡也要設太守，你等推薦名單上來，先生，這就拜託於你了。”

李播恭敬說著：“臣等領命。”

其實，他以前一直獨攬政事，現在雖然名分規定他仍舊是第一首相，但是實際上權利已經被分割，不過，這也是理所當然的事情——再這樣下去，很明顯會導致君臣之間的衝突了，無論怎麼樣小心翼翼也無可避免。

現在樣一來，倒反而是好事，而權力地平穩建立和鞏固，也使新生政權過了最關鍵的第一關，這也是因為在場的人，都是官員或者世家，都知道進退，如果是農民起義，就這第一步，不起清洗和內鬥才怪。

張宣凝發出笑聲，說著：“好，孤非常高興。先生，登基稱王典禮，籌備的怎麼樣了？”

“王上，已經籌備完畢，一月一日，必可登基，只是這月來，附近小股軍隊，紛紛來投。分為數百支，人數竟然達到了十八萬之多，還請王上示下，怎麼樣處置。”

聲勢大盛後，出現如河入海的投靠潮流，是理所當然的事情，當年杜伏威盛時，就曾經有過，記得歷史上。林士宏本來在明年就稱帝，也同樣有十幾萬人投靠，不過，相比於李閥一戰取長安，關中數十郡數百縣一起投靠，還是小巫見大巫了。

不管怎麼樣，這是好事，但是如果處置不當，又成為了大禍事，張宣凝說著：“這些人等。雖是賊軍，但是能夠轉戰，其中多有核心，熟知鄉里，不可小看，你下去清點。先進行第一批挑選。”

“選其十五歲以上，四十以下之人，為兵數，再按照兵數，授予各首領官職，按照我制，各級官職有其親兵數額，命這等人，可自行挑選心腹而充之，其它兵員。全部統一分拆整編，訓練之後再給予組軍。”

一下子全部打散了，是不可能地事情，會來投靠的人寒心，但是完全不這樣又不行，會導致良次不齊，失了戰鬥力，而且也使軍中一開始就過於私軍化，因此折中地方法是唯一的道路。如果再不肯，也就寧可敵對不肯收編了。

強如瓦崗軍。盛時百萬，一敗就是土崩瓦解，這其實也是因為無法統一整編的緣故。