，但有先後，無緩急。今不為一勞永逸之計，屢築屢圮，勢將何所底止。”［11］疏上，群臣多異議，因其與康熙帝一勞永逸、全面修治的方針契合，康熙帝特加所請。

康熙十七年（1678年）正月，康熙帝批准撥帑金二百五十餘萬兩，限靳輔三年告竣。［12］從此，在靳輔主持下，大規模的河道治理全面展開。靳輔借鑑明代水利學家潘季馴“築堤束水，以水攻沙”的理論，提出“築堤束水與引河放水交相使用”的理論。在治河實踐中，靳輔首先疏浚黃河下游清江浦至雲梯關河道，使洪水得以暢流入海，接著相繼堵塞高家堰及黃河各處決口。在遏制了洪水的泛濫之勢後，靳輔又先後完成了改移運口於七裡墩、開清口四道引河、疏浚皂河、加挑中運河等工程，治河取得了初步成效。

二、第一、二次南巡，察視河工，相度形勢。

康熙帝在平定三藩、統一臺灣以後，便視河務為首要。靳輔治河雖然取得了一定成效，但是，淮、揚水災並未明顯好轉，康熙帝為此殫精竭慮，日夜焦勞，他惟恐官員治河失法，遂於康熙二十三年（1684年）舉南巡之典，不遠萬里，親閱河工。

康熙二十三年（1684年）九月二十八日，康熙帝出京，開始了他的首次南巡之旅。十月十九日，康熙帝自宿遷至桃源縣，視察黃河北岸一百八十里的各處險要工程，駐眾興集。十月二十日，康熙帝幸臨清口，在靳輔的陪同下，步行閱視十餘里，雖然泥濘沒膝，亦不辭其艱。［13］他還登上天妃閘，親自勘察水情，見水勢湍急，命改為草壩，另設七里、太平二閘，以分水勢。［14］康熙帝面諭靳輔：“朕向來留心河務，每在宮中細覽河防諸書及爾歷年所進河圖與險工決口諸地名，時加探討。雖知險工修築之難，未曾親歷河工，其河勢之洶湧泛漫，堤岸之遠近高下，不能瞭然。今詳勘地勢，相度形勢，如肖家渡、九里崗、崔家鎮……一帶，皆吃緊迎溜之處，甚為危險，所築長堤與逼水壩須時加防護。”［15］然後，康熙帝登舟過清江浦、淮安府。

其後，康熙帝幸臨寶應、高郵、揚州、鎮江、蘇州、無錫、江寧等地。迴鑾途中，十一月初十日，康熙帝船到清河縣，登岸閱視了王工堤、老壩口、武家墩、天妃閘和高家堰堤工，每到一處必垂詢再四。他在視察運口時面諭靳輔：“當添建閘座，防黃水倒灌。”［16］

康熙帝召靳輔入行宮親加慰諭，並親灑宸瀚，賜靳輔《閱河堤作》［17］詩一首。他對靳輔及扈從諸臣說：“朕南巡，親睹河工伕役勞苦，閭閻貧困。念此方百姓，何日俾盡安畎畝？河工何時方得告成？偶成一詩，聊寫朕懷，不在辭藻之工也。”

詩曰：

防河紆旰食，六御出深宮。

緩轡求民隱，臨流嘆俗穹。

何年樂稼穡，此日是疏通。

已著勳勞意，安瀾早奏功！

我們從這首詩可以管窺康熙帝希望根治水患的急切心情，他對靳輔寄予厚望。靳輔誠惶誠恐，將這首詩勒石成碑，懍惕遵循。該碑當時立於清江閘南岸，今久佚，後楚秀園重立了這塊碑。

康熙二十四年（1685年），靳輔上疏建雙金門閘，雙金門閘原為洩黃而建，後改運口於揚莊，則專洩中河之水。康熙二十六年（1687年），靳輔上疏開中運河自仲莊至宿遷，中運河成，漕運船艘得避黃河一百八十里風濤之險。

康熙二十八年（1689年）正月初八，康熙帝再次南巡。二十五日，至清河縣，康熙帝諭示河道總督王新命：“中河與黃河逼近，如黃河潰決，將混而為一，宜有預防之法。”康熙帝還詔諭兩江總督傅臘塔：“朕南巡以來，軫念民艱，勤求治理，頃至江南境上，所經宿遷諸處，民生風景較前次南巡稍加富庶，……（江南省）積欠約有二百二十萬兩，……再加江南全省積年民欠地丁錢糧、屯糧、蘆課、米麥豆雜稅概與蠲除……”。［18］並“著速行曉示，日傳三百里，遐村僻壤，鹹知朕意。”［19］康熙帝即興作《蠲江南逋賦》［20］詩一首。

詩曰：

國家財賦東南重，已責蠲租志念殷。

雨澤何妨頻見渥，普天願與樂耕耘。

三月初七日，康熙帝迴鑾途中率隨從諸臣視察高家堰一帶堤岸閘壩，他對諸臣說：“堤岸頗為堅固，舊堤之外更修重堤實屬無益。”又諭：“先年因高家堰沖決，淮水東流，無敵黃之力，黃水倒灌，湖底淤墊，海口閉塞。……高家堰既有減水壩，不可又令分流使淮河水弱。但遇大澇之年，淮水盛漲，出清口不及，則堤必