生產補貼計劃來降低糧食價格的政策。
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生物能源政策如何影響糧食價格(1)
支援生物燃料的政策推高糧食價格,大多數分析師都會贊同這個簡單的陳述,但是在這種影響效果有多大的問題上人們卻很難達成任何形式的一致意見。聲稱在2005~2008年間生物燃料產量對糧食價格產生了重大影響,與聲稱生物燃料政策能產生很大的影響不完全是一回事。2005~2008年間,石油價格的大幅上漲能夠引起生物燃料產量的明顯增加,即使這期間國家生物能源政策沒有做出任何調整。廢除支援生物燃料的所有政策並不會導致所有的生物燃料停產。
在2009年的一份報告中,糧食與農業政策研究院密蘇里大學分部(FAPRI…MU)的評估結果顯示,廢除三大政策對美國乙醇產業的支援將造成未來美國乙醇產量平均下降36%。11 如果沒有了稅收減免、關稅保護和可再生能源標準,乙醇生產商得到的價格將下降,玉米乙醇工廠的新增投資將漸漸停滯,並且一些現存的工廠也將因為無力償付成本而關閉。乙醇產量的急劇減少將對市場產生重大影響。例如,乙醇生產消耗的玉米需求少了,玉米價格將下降。較低的玉米價格將降低乙醇生產商們面臨的一項主要成本,這又將允許最具效率的企業能夠繼續執行,儘管乙醇的價格也很低。
終止美國乙醇價格扶持政策將對糧食價格造成巨大的潛在影響。FAPRI…MU的評估結果顯示玉米價格將下降13%,如表3…3所示,較低的玉米價格將刺激農場主種植較少的玉米和更多的大豆及小麥,並且鼓勵更多的玉米消費並減少小麥和其他穀物的消費。生產和消費的這些改變將導致可替代農作物的價格降低。玉米和其他飼料價格下降,會進一步降低生產肉和奶的成本。牲畜產量微幅上漲的局面就會出現,並導致牛、豬、雞和牛奶的價格出現小幅下降。這些農產品價格的下降相應地就會降低消費者的食品價格。
表3…3 廢除美國乙醇扶持政策對美國農作物和牲畜價格的影響
產品 變化百分比
玉米
小麥
大豆
牛
豬
雞
牛奶
注:評估值是8年時間的平均影響,前提是假設乙醇稅收抵免、乙醇關稅和可再生能源標準都被取消。
資料來源:糧食與農業政策研究院密蘇里大學分部(FAPRI…MU)#04…09號報告,可選的美國乙醇政策取向的影響效果。
在諸如美國這樣的高收入國家,取消乙醇扶持政策對消費者食品價格變化幅度的影響相對很小。例如,FAPRI…MU的研究顯示,政策取消後美國消費者食品開支的降低程度不足1個百分點。這種情況歸因於初級農產品的成本只佔消費者在雜貨店和餐館花費支出的很小一部分。在低收入國家,小麥和其他基本穀物佔據了食品購買力相當大的比重,因而上述政策變動的影響就要大得多。
目前美國乙醇扶持政策組合使得乙醇和汽油市場之間的關係十分複雜。當石油和汽油價格非常高時,同在2008年中期一樣,乙醇需求強勁,因為人們都在尋找常規汽油的廉價替代品。與汽油價格較低時相比,這導致乙醇相對價格更高。乙醇稅收抵免具有雙向效果,一方面進一步推高乙醇生產商獲得的價格,另一方面降低了消費者支付的乙醇價格。因此,當石油價格處於高位時,乙醇稅收抵免能夠刺激更多的乙醇生產和消費,這也隨之引起玉米消費量的上升和糧食價格的上漲。書包 網 。 想看書來
生物能源政策如何影響糧食價格(2)
2005~2008年間,美國乙醇生產量和消費量遠遠高於可再生能源標準(RFS)的要求。高漲的石油價格、稅收抵免政策的持續和進口關稅壁壘三者的結合足以誘發美國乙醇產量迅速增長。當石油價格在2008年最後幾個月裡下降時,情況改變了。低廉的汽油價格意味著乙醇作為一種燃料失去了競爭優勢,即使稅收抵免政策仍在起作用。乙醇價格跌至許多生產商無力償付成本的地步,因此一些工廠被關閉。
在前幾年僅作為生物燃料生產商的一種保險措施存在的RFS突然間變得與生物燃料市場緊密聯絡在一起。截至2008年的最後幾個月,生物燃料產量似乎看上去將同2009年的RFS捆綁在一起了,這就是說公司只會使用法律規定的乙醇和生物柴油限量,因為超過RFS的限量,使用