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5皇上問給事中匡衡，詢問地震日食等天地變化的緣故，衡匡上書說：“陛下親自身體力行，為國家開闢太平道路，憐憫愚昧的官吏人民，誤觸法網，連年　都有大赦，使老百姓得到改過自新的機會，這是國家之福！不過，據我的考察，每次大赦之後，作奸犯科的人並沒有減少，今　作奸犯科的行為並沒有停止。今天剛剛釋放出獄，明日卻又犯法，重新坐牢，這是由於疏導他們的工作沒有抓住重點。現在的社會風氣，貪圖錢財，輕視道義，喜愛追逐聲色　犬馬，把豪華奢侈當作目標，親族的關係日漸淡薄，而婚姻的關係卻十分密切，苟且結合，用身家來博取財富；萬變不離這種傾向，即使一年之內有數次赦免，　仍不能避免使用刑法，我愚昧，認為改正之道，在於大刀闊斧，改變社會風氣。朝廷對於國家，就像築牆時所用的模版。朝廷官員如果怒目相對，　那麼下面的人就會產生爭鬥的禍患；在上位的人如果專權弄事，那麼下面的人就會產生抗拒的心理；在上位的人如果互相傷害，那麼下面的人就會產生殺機；　在上位的如果有貪圖錢財的大臣，那麼下面就會有偷盜搶竊的人民；這是因為牆版是牆的根本。治理國家的人，最應該謹慎的，是提倡什麼。禮教的推行，　用不著逐家拜訪，也用不著見人就去勸說；只要賢能的人在位，能幹的人盡忠職守，朝廷尊重禮儀，文武官員相敬互讓，道德的行為，從內心發展到體外，　從最近的人開始，然後人民才知道誰作為榜樣，努力效法，不知不覺中，善行日益增加。《詩經》說：‘商王朝首都的風俗禮儀高貴大方，是天下人的標準，誰都要模仿。’而今　，在漢王朝首都長安，天子親自推行聖王朝的教化，可是社會風氣跟遠方並沒有差異，各郡、各封國的人到了首都，不知道學習什麼，最後卻學會了奢侈荒淫；所以推行教化　最根本的地方，也是培養社會風氣最重要的地方，應該最先著手。我曾經聽說，天上跟人間的分際，精氣互相激盪，善惡互相推展，下面有所動時，　在上面可以看出跡象，太陰變化，則靜的東西會動（指地震），太陽變化則光明會被掩蓋（指日食），水災旱災，類似的災禍會接踵而至。陛下敬畏上天的警告，　只有憐憫天下人民，節省龐大開支，建立國家制度，接近忠良，疏遠奸佞，提倡大仁大義，矯正敗壞的風俗習慣，使高尚的道德，首先在京城發揚光大，美好的聲譽，　傳播到國境之外，然後廣大的教化才可以完成，禮儀謙讓的美德，可以復興。”劉姡�郎塗錆獾囊餳���錆獾憊飴淮蠓頡�

荀悅論曰：夫赦者，權時之宜，非常典也。漢興，承秦兵革之後，大愚之世，比屋可刑，故設三章之法，大赦之令，盪滌穢流，與民更始，時勢然也。後世承業，襲而不革，失時宜矣。若惠、文之世，無所赦之。若孝景之時，七國皆亂，異心並起，奸詐非一；及武帝末年，賦役繁興，群盜並起，加以太子之事，巫蠱之禍，天下紛然，百姓無聊，人不自安；及光武之際，撥亂之後：如此之比，宜為赦矣。

荀悅評論說：對於囚犯的赦免，只是一種權宜的措施，不是正常的司法典範。漢朝的興盛，恰在秦王朝戰亂之後，　幾乎每個人都身負重罪，如果一定要依法辦理，挨家逐戶，都應誅殺。所以劉邦約法三章，頒發大赦　命令，洗刷社會上的罪惡汙穢，使人民從頭開始一種新的生活。當時局勢，不得不如此。可是到了後世，大家承襲了這個制度，不知道改革，已經失去時代意義。在惠帝、文帝時，根本沒有大赦。在孝景帝之時，發生七國之亂，人心浮動，奸詐百出，到了武敵末年，賦稅沉重，差役頻繁，盜匪四起，加上皇太子劉據事件，巫蠱大禍，天下驚惶，人民生活困難，無依無靠。等到劉秀上臺，平息災難，用來跟前世相比，由他赦免罪犯，才是最恰當。

秋，七月，隴西羌彡姐旁種反，詔召丞相韋玄成等入議。是時，歲比不登，朝廷方以為憂，而遭羌變，玄成等漠然，莫有對者。右將軍馮奉世曰：“羌虜近在竟內背畔，不以時誅，無以威制遠蠻，臣願帥師討之！”上問用兵之數，對曰：“臣聞善用兵者，役不再興，糧不三載，故師不久暴而天誅亟決。往者數不料敵，而師至於折傷，再三發調，則曠日煩費，威武虧矣。今反虜無慮三萬人，法當倍，用六萬人。然羌戎，弓矛之兵耳，器不犀利，可用四萬人。一月足以決。”丞相、御史、兩將軍皆以為：“民方收斂時未可多發，發萬人屯守之，且足。”奉世曰：“不可。天下被饑饉，士