除了皇商官商，民人也獲得了名義上的自由工商權。只是買執照的門檻很高，明暗的花費可不是一般民人能承受的，銀子夠了，還得看內務府的臉色，就算買到了，沒有過硬的關係，也是被滿人監理吃幹刮盡的下場。

當然，工商的面太廣，內務府不可能面面俱到，也不可能大小通吃。因此只將要緊的產業劃拉到管轄範圍裡，而單純的行商事業，只要沒過省，內務府也暫時放手。目前要在大清營運銀行、票號，要搞海運，或者是開礦、大規模織造，以及南北貿易，尤其是糧食、鹽茶、馬匹等事業，都得去買執照。而跟南蠻工商合作，更是內務府的禁臠。

如果未來有什麼行當興起，利大量足，內務府當然不會放過。每年內務府都會發布新的執照則例，總之最活躍、利潤最豐厚的行當，都必須置於內務府的管轄下。

慈淳太后能夠獲得滿人的一致擁戴，就在於這一項國策每年至少能帶來幾百萬兩銀子的收益，還有上萬差遣，不乏肥缺，滿人不再依靠田畝錢糧過活，日子比過去快活得多了。

內務府把持了國內工商的大頭，而省關則是一張網眼中等的漁網，將跨省貿易盡數罩住。這部分利雖在名義上屬於戶部，但省關監督的人事權卻是內務府把持的，這也是沿襲自順治朝起鈔關的舊例。

非但大工商和省關，厘金更是一張網眼細密的大網，罩向地方細小的工商事務。大清朝堂以厘金事務衙門管治地方，利在兩面，一是四六分成，地方四，中央六，二是地方厘金局總管的人事權也在朝堂。

總結而言，慈淳太后這項國策是將大清立國時的舊策發揚光大，由滿人集團把持國內工商業的管控權，所有活躍的工商活動都置於滿人手中，而相關的利益當然由滿人獨享。這一策能順利實施，同時也能獲大利，當然還得益於南北來往的大環境。

張廷玉嘆道：“國策自是好的，可中樞手太緊，地方患不均，怕存內爭之患啊。”

難得這位馮道出言爭利，張廷玉所言正是朝堂清流派以及地方的牢騷。在張廷玉看來，以漢臣為核心的地方官僚也是國家棟梁，甚至是棟樑的基礎。不讓他們分享到足夠的利益，一國根基不穩。而眼下大清所行國策，給漢臣和地方的利太少了。漢臣若是不能跟滿人同心，棟樑分裂，大清社稷就有崩塌的危險。

地方雖還有田丁錢糧，因工商大起，朝廷還著力寬免，以求治下民人穩定，同時提高了地方田丁錢糧的存留比例。但工商大起，民心對撞，地方治理要下的力氣十倍於前，光靠田丁錢糧和厘金局分成，很難維持局面。不對民人下狠手，很難再現“三年清知府，十萬雪花銀”的舊事。

當官沒有好處，讀書人就不會趨之若鶩，讀書人苦於當官，漢人精英分子就沒出路，漢人精英不依附於滿人，就會大量湧向工商，甚至投靠南蠻。如此人心漸漸敗壞，大清對地方，對漢人的統治大義就會逐步削弱……

衍璜還要說話，茹喜又悠悠一聲嘆：“張中堂所言也未嘗沒有道理，我大清之棟樑，本也是滿漢一家。只是一國之利的餅子就那麼大，分了你就少了他的，哀家也頗為難啊，張中堂有何見解呢？”

張廷玉欲言又止，他本想提議提高地方分潤厘金的比例，同時進一步提高田丁錢糧存留地方的比例，可太后這話已經堵住了這法子，他怎麼好再開口。

吳襄轉了轉眼珠，開口道：“南蠻素有謀食於外之法，未嘗不能借來一用。臣觀內務府所管工商，即便要繳納執照費，每年還有若干稅負，但購執照行業者依舊絡繹不絕。這說明工商之利大矣，內務府獨享也未能食足利，若是允地方也能分沾其利……”

張廷玉頓時了悟，介面道：“臣請行工商落籍制，內務府所掌工商駐於何地，當地官府也可收一些籍稅。”

滿臣們議論紛紛，都出言反對，大工商都是滿人獨自得利，怎能讓地方，讓漢臣分潤呢？

茹喜出言道：“為穩一國，大家都要體諒禮讓嘛……”

分餅會議進入實質談判階段，最終太后拍板，允了張廷玉的提議，地方也可從大工商那分得一些利，但不落於法文，朝廷只默許省府透過地畝和募工等途徑收點小錢。既不落於法文，這些錢自然就不是公款，是地方官僚的小金庫。

厘金和田丁錢糧不能動，畢竟朝廷還得透過這套體系來管控地方。地方錢糧太足，就有對抗朝廷的底氣，這一項基本國策是怎麼也不能去碰的。

國策得到了完善，清流派依舊不滿意，要請太后正大清道統。怎麼做是一回事，怎麼說卻