的來歷，就不能不說到中英就彭定康政制改革展開的政治較量（參見“香江邊上的思考之十一”）。

就在彭定康發表施政報告的第二天，港澳辦發言人就政改方案發表談話，表明了中國政府的立場。中國政府一貫主張在香港發展民主，但這種民主發展一要循序漸進，二要與基本法銜接，保證香港順利過渡。彭定康的政改方案對香港政制發展做出了“重大的變動”，導致無法與基本法相銜接。且彭定康未經與中方磋商，就單方面公佈所謂的“建議”，“蓄意挑起一場公開爭論”，不符合聯合宣告強調的中英雙方在過渡期的合作原則，不利於香港政權的順利交接。如果香港在後過渡期出現與基本法不銜接，中央將按照基本法的規定另行成立特區政府。這是一個理性的、有節制的宣告，也是充滿政治智慧的宣告。其政治智慧就在於把香港政制發展轉化為中英兩國的外交問題，即中英聯合宣告確立的兩國協商解決後過渡期的問題。由此，彭定康的政改方案就不再是香港民主發展問題，而是中英兩國要不要合作，甚至是要不要遵守聯合宣告的問題。