朝廷雖然最終並沒有採納自己“持久戰”的作戰方針，但劉坤一經與宋慶、吳大澂、魏光燾、李光久和馮華等人商議後，還是決定要利用當前遼東戰局的有利形勢繼續給日軍以軍事壓力，為即將開始的中日和談創造有利條件。

3月16日，為了就近指揮對海城日軍的再次圍困，節制關內外防剿諸軍欽差大臣劉坤一在扭轉戰局後不久，就將指揮行營從山海關移駐到了營口。當然為了欽差大人的安全，馮華和遠征軍也跟著開拔到了營口與海城之間的塔山鋪、鐵嶺屯堡一線，這也是劉坤一敢於移師於距離海城、蓋平近在咫尺的營口的主要原因之一。

劉坤一雖然一力主戰，堅決反對割地賠款，但是生性小心謹慎的他也非常清楚在朝廷尤其是太后議和決心已定，以及倭寇實力猶存的情況下，再進行大規模的戰鬥絕對得不償失。打勝了固然更增榮耀，可一旦失利則前番的戰果也會前功盡棄。而且他老於官場，深諳儲存實力的重要，遼東大捷已經足以讓他在朝廷重臣中間風光八面，太過冒險的軍事行動是完全沒有必要去做的，因此馮華的“避免對日正面作戰，騷擾其後勤補給”的建議正好和了他的胃口。於是劉坤一立即命令關外諸軍在對日軍的作戰過