“對！”包飛揚點了點頭說道：“所有制問題是頂層設計，對底層老百姓的直接影響並不大，縣屬商業是屬於全縣人民的，但是具體到商業企業的工作人員，他們也就是拿工資津貼，與私營單位的情況也差不多。以前我們在農村搞集體合作社，也照樣有偷懶的、挖社會主義牆角的，所以所有制並不能夠解決一切問題，公有制並不能夠解決不公平的問題，私有化也未必就能解決效率問題，我們還需要一個合適的底層設計。”

肖錦輝點了點頭，努力讓自己能夠跟上包飛揚的思路：“包縣長說得對，縣屬企業的底層設計很多還是老樣子，大鍋飯、鐵飯碗，所以大家都沒有積極性。”

第七百六十五章　大課題

包飛揚想要盤活望海縣縣屬的工商企業，這件事如果做成了，其效果不亞於葦紙一體化專案，而且更具推廣性。

現在國內經濟發展最大的問題就是公有制企業的改革問題，這兩年國有企業出現大面積的虧損，有三分之一在虧損，三分之一勉強維持，只有三分之一還能夠維持盈利，有的行業出現了全行業性的虧損，這種情況在接下去的幾年當中還將繼續惡化下去。

國內公有制經濟改革經歷了多輪嘗試，從最早的增加企業自主權，到後來的承包經營，現在出現了築城的“陳賣光”，築城的做法就是將企業的股份賣給職工，讓原來的國有企業或者集體企業變成股份制企業。

築城的改革確實起到了效果，原來大面積虧損的縣屬和集體企業重新煥發了活力，產值、上繳利稅都有大幅度的增長。雖然現在還有爭議，但是明年政務院領導就會到築城考察，並且肯定了這種模式，也為築城的改革掃清了最後一道障礙。

但是築城的改革卻緊接著發生了新的變化，從九七年開始，推行“四擴一調”的二輪改革，所謂四擴一調就是透過多種方式擴大企業股本，調整股權結構，調整股權結構是指鼓勵經營者和經營管理層人員多參股、持大股、掌握控股權，形成一個持大股群體。

而相應的“四擴”就是指發動內部職工對企業追加投資、擴大股本總額；透過轉讓銀行貸款的方式進行擴股；量化新增資產進行擴股；吸引社會法人資金擴股。

四擴一調針對的是當時改制以後企業發展做大需要更多資金，職工在當初購買股份的資金賺回來以後，產權對股東的約束力減弱、關注度下降，而由於平均持股，經營者所持股本份額太小，缺乏足夠的責任感——簡單來說，其實就是新的小鍋飯局面開始形成，於是新一輪改革開始強調管理層持股、持大股。

改革的程序從來不會像報告上寫的那麼光鮮亮麗，從九二年築城開始推動改革，到九七年推動二輪改革，期間也不過僅僅五年時間，不到五年時間，築城的改革就出現了很多問題，說明他們原來的做法是有問題的。作為改革的先行者，發現問題，然後解決問題，這也是正常的路徑，但是包飛揚知道這個路徑，當然不能再去複製這樣的路徑。

築城的改革短期內看是成功的，啟用了大量的縣屬企業和集體企業，從長期來看他的改革與其他地方也沒有太多的區別，到最後都是讓私有制經濟唱主角。所不同的就是在改革的過程當中，如何保證國有資產沒有流失，保證職工的利益不受損害。

築城模式當中，最重要的一條就是嚴格核定企業資產，並且大致平均地將資產賣給職工，這可以說是公平，但實際上也可能是一種攤派。因為當企業度過這段難關，經過幾年的時間發展起來以後，築城又開始推行管理層持大股，而且是以貸款轉讓的方式，讓企業股權集中到管理層的手上。

要知道築城這些企業在改制的時候是最困難的，企業經營困難、常年虧損，也缺少發展的資金，很多企業在改制的企業都要求每個職工都必須購買企業股份，有的還要求職工不能少於5000元，有的企業雖然沒有這樣要求，但是也提出購買股份的職工在企業錄用人員的時候，將享有優先權，這些還是明面上的，實際操作當中自然會更加嚴苛。

這相當於讓職工們出錢、出力，最後企業發展起來了，得到最大好處的還是管理層。當然，管理層經營企業做出了很多貢獻，但是他們的貢獻應當透過一種更合理的方式得到回報，而不是在將普通職工利用完了以後，又覺得他們佔的股份太多，影響了企業的發展，將他們一腳踢開，而且還是以政府推動這種方式。

嚴格來說，既然這些企業都已經賣給職工了，企業要不要擴股、股權要如何調整，那就應該是企業自己的事情了，但是實際上職工出了