趙禎直視徐平的眼睛，過了好一會，搖頭嘆了一口氣：“你回京之前，我也正是擔心此事。軍改暫緩，不只是你不同意，我也著實擔心數十萬人沒了衣食，難免聚眾為寇，引致天下動盪。只是兩位相公言，現在朝廷府庫充盈，西北戰事結束，可以拿出錢來，把禁軍士卒遣出京城，分散各地。只要散在數十州縣，自然就聚集不起來。”

“遣散出京？散到哪裡去？要給他們多少錢？過百萬人口，天下三百軍州，依然是每州有千百人，必然天下大亂！陛下，使不得啊！這是動搖天下根本的事情！”

趙禎搖頭：“沒有那麼多人。西北戰起，契丹挑釁，數十萬禁軍出京城往沿邊，現在京城只有十餘萬禁軍而已。真要遣散，這十幾萬人還是可以安置下的。”

徐平連連搖頭：“陛下，禁軍十餘萬，他們的家眷呢？西北、河東、河北的禁軍，許多人的家眷依然是在京城裡，算下來，還是要過百萬人口。百萬之眾，豈能不小心行事！”

趙禎怔了一下，過了一會默默點了點頭。調去沿邊的禁軍，家眷依然是在京城的。京城禁軍的意思，就是他們的本營在京城，哪怕是出外就糧，到邊境去作戰，家眷也是不隨行的。本來這有用家眷牽制前線將士的意思，卻讓京城就此背上了這麼一個沉重的包袱。

作為人口過百萬的天下第一大城，這些人給開封城帶來了繁華，但也讓整個天下不堪重負。僅僅要供應他們的口糧，每年就要數百萬石。這不是因為貿易從外地運來，而是由朝廷發下的軍糧，所有的本錢由朝廷承擔。朝廷在禁軍身上的花費，養兵多少是一，集中於京城由此而帶來的運輸成本是二，哪怕有汴河，這個運輸成本也非常驚人。

此時天下總兵力過百萬，禁軍約八十萬，三衙直轄禁軍約三十萬。除三衙直轄禁軍之外，還有一部分禁軍本營在京城，京城的禁軍加起來約四五十萬。加上他們的家屬，這是一個非常龐大的數字，軍人和家屬就已經過了百萬。當然許多軍營是在開封城外，甚至是在附近的縣裡，但這些人口都是要由朝廷從外地運糧來養起來的。不要說就此直接把他們除了軍籍，從此不管生死，就是給他們發足夠的錢，他們也沒地方去買糧食。

趙禎緊緊皺起眉頭，此前大家考慮得比較粗疏，算除役禁軍人數的時候，沒有把家眷算進去。核算起來，雖然緊張，費用三司還能夠應付。如果把家眷也算進去，三司賺再多的錢也填不起這個窟窿。軍改的費用，高昂得有些嚇人了。

徐平道：“禁軍士卒縱然不持刀槍隸軍籍了，依然是朝廷治下的百姓，不能夠置其生死不問，一趕了之。天下百姓，沒有無用之民，京城覺得他們多餘，那是朝廷不對。讓百姓無所事事，甚至覺得他們在這裡礙事，強行驅趕，何以面對天下！害陛下盛德！”

“唉”趙禎嘆了口氣。“若如此說，軍制要改，實在是千難萬難！該如何做？”

徐平捧笏：“軍制之改，一是要從禁軍中揀選出合用之人，重新整訓，編練成合用的大軍。今日軍制難改，禁軍和家眷聚於京城，呈尾大不掉之勢，這教訓當牢記。整訓精練過的大軍，不可再使其家眷隨軍，而是散之於天下。軍人或三年或五年，如果不能升至小校軍官的，一律除役。如此一來，不必從地方運糧於京師養軍人家眷，養兵之費大省。二是要安排不合用的軍人去處，給以衣食事小，讓他們有生計能夠自理，從此自己能夠賺出衣食來事大。此次改革軍制，立制度，擇將校，募士卒，汰冗員，由樞密院行之。從禁軍中裁汰出來的剩餘軍員，向何處去，如何安置，則由中書行之。百萬之眾，不是小事，急切之間無論如何也完不成。當分作數年，計劃清晰，徐徐行之。”

趙禎想了一會，點了點頭：“先朝俱行徵兵之制，果然有其道理。兵聚於京師事小，家眷百萬之眾，全賴天下供養，委實不堪重負。若依你所說，則聚兵於京師，無有養其家眷之費，所省頗多。只是朝廷練一兵不易，三五年即除役，是不是太過耗費？”

“算士卒兵役，可以自其入軍營起，離軍營止，路上所費時日不算。入軍之後，精練一年，就可編入軍伍。依臣這數年時間所見，如此做已經夠了，緊急時候新入軍之士卒練半年也可用。役期五年，在行伍中四年，不算太過耗費。如此一來，於朝廷是省了養士卒家眷千里運糧之費，於士卒來說，家中自有生計，軍俸領來貼補家用，縱然是鄉間小農也立成小康之家，於國於民兩便。凡理政，必要便民，才是長治久安之道。”

趙禎猶豫了一下，道：“如此軍改是徵兵，民服兵役是當然之理