上放權。而一旦放權，就容易坐大失控，這個時候監察就至關重要。強大的監察系統，是行政放權的保證，沒有嚴厲監察的放權就是自掘墳墓。樞密院透過軍中僚佐體系的職能管理，實現對各軍的掌控。三衙透過對軍政的直接管理，加上軍法司的監察，共同組成朝廷對各軍的管理。

常有人說用人不疑，疑人不用，那是針對人事而言的。在制度上，相互制衡，防止弊端才是重要的。人事不可跟制度混為一談，人事必須服從於制度。制度的制衡監察不是為了分權，也不是為了削弱主政者的權力，而是為了防弊。制度完備，才有用人不疑的基礎。

第85章　軍權的收與管

此次北巡，對禁軍改制是主要目的，威逼契丹是附帶的。改制之後，三衙的地位和職能是最讓人頭疼的問題。這個問題解決了，制度上便再沒有疑難。

喝了兩巡酒，明鎬道：“如此做，看似面面俱到，實則又有疊床架屋之弊”

看明鎬說著連連搖頭，徐平道：“凡事有一利必有一弊，只看利弊之間取捨。欲要兩全其美，盡取其利而去其弊的，只是說著好聽。到頭來，多是把弊端集於一身。制度疊床架屋，縱橫牽制，官就不容易做。話說回來，官要是那麼容易做，用誰都一樣的話，那朝廷又何必選賢任能，隨便找個人就好了。所以�