對某些抵抗激烈的地區加了懲罰性的稅，這個差距會非常大。極端的地方，相鄰的兩個縣稅率可以差近十倍。總地來說，是北方的稅比較輕，南方的稅比較重，最重的應當是南唐以前統治的範圍。

立國六十多年了，這種混亂的局面應該改變，稅率需要統一起來。南方北方稅率有差別是有現實原因，本來是因為統一前北方是本土造成的，但統一之後軍事壓力主要由北方地區承擔，禁軍九成位於長江以北，州縣的駐屯禁軍糧草由地方負擔。這樣算下來，北方確實應該比南方的稅率低，是一種補償。但相鄰的州縣稅率也不同就不對了，特別是宣州一帶稅率高得不正常，讓那裡的百姓覺得跟二等人一般。

徐平的意思，是按照路一級統一稅率。現在三司財政充裕，原則是就低不就高，實際上是對稅率高的地區進行減稅。減稅的同時配合方田，方過的田稅就降下來，不方的田依然是按照舊的稅率徵收。因為有的地方瞞報過多，即使降稅可能算起來也不划算，還是會抵制方田，那也就由著他們。這工作持續地推動下去，十年八年總能夠改過來。

趙禎聽了徐平的規劃，表示同意。只要三司自己算著不會錢糧緊缺，這種彰顯太平氣象的德政趙禎當然不反對，做皇帝有的時候就是為了這麼個名聲。

徐平又道：“百姓的負擔，除了稅便就是役。徭役是減不得的，如果朝廷對地方不徵不役，不稅不賦，這地方也就不是朝廷的土地了。臣現在是這樣想的，以前徵役是由地方州縣決定，下年開始各路統一，每一丁一年服多少工的役。若是少了，分兩種情況，官府沒有勞作攤派下去，自然這役就免掉，因為怨不得百姓。有勞作攤派，數目夠了，而百姓沒有服夠足夠的工，便就要交錢。同樣，如果做了比規定的工更多的，同樣發錢。”

“幾十年來，一直有臣僚提改役為募，有差有徭官府僱人，百姓交募役錢就好。你這樣做，是把徵役和募役合在一起，倒也是個辦法。不過此事重大，由朝臣商議才好。”

徐平道：“對徭役，確實如陛下所說。但對於差役，還是區分別白，把不一些不當作為差役的單劃出來，改為募的好。比如官府裡的衙前等役，全部取消，由官府募人。而像鄉間的耆長書手之類，還是合併進徭役裡。具體如何，以後再論。”

募役法是歷史上王安石變法的內容，當然不是他憑空想出來的。實際上跟青苗法差不多，早就有人提出來施行過，王安石進行了總結改良，推行到了全國。

凡事最怕走極端，王安石變法最大的問題就是事事走極端，很多好政策也生生搞出無數麻煩來。差役用募當然沒有問題，問題在強行攤派募役錢上，最後成了斂財之術。徐平不需要從這些方面斂財，他是用三司的銀行和工商業賺出來的錢，補貼這些政策的推行。

錢賺出來就是花的，特別是官府的錢，存著就相當於沒賺。三司財政增加，自然就要配合新政策的推行。一些明顯容易引起社會矛盾的地方，該改就要改過來。

趙禎是個有職業道德的皇帝，只要他手裡的錢財充足，實際上哪怕就是過得節儉一些也可以接受，這種對百姓有益的事情，他都是支援的。而徐平要利用這段時間，在西北戰事爆發之前，把國內的政策理順，儘量拆掉會引起衝突的地雷。

第276章　牽連眾多

眼看就到年底，今年的財政狀況基本清理明白。能夠在當年就把賬籍理清楚，對三司來說是非常大的進步，以前最少要積壓兩三年。

雖然大規模增加了支出，三司還是出現了大量盈餘，主要是來自於營田務和新開的各種公司及三司鋪子。徐平絞盡腦汁，準備奏章，要說服中書下年增加官府開支。

有了銀行之後就跟以前不同了，財政收入最好全部花出去，因為大部分盈餘實際上是轉化不成積蓄的，沒花掉就白白浪費掉了。不過朝中大臣，包括皇帝趙禎，思想觀念還沒有轉變過來，覺得錢沒花完就可以存起來，留到需要的時候。要想說服他們，對徐平來說不是簡單的事情，從理論到實踐，都考驗徐平組織文字的能力。

至於今年的盈餘，徐平想跟趙禎商量，買他內藏庫裡的金銀，放到西京銀行儲存。對於國家來說，存紙幣沒有意義，但金銀是實打實的財富。這樣做毫無疑問是坑趙禎，不過身為三司使，坑皇帝是必備的技能，徐平也管不了那麼多了。

正在徐平在官廳裡苦思冥想的時候，守門的軍將報審計司鄭戩求見。

進了官廳，鄭戩行禮如儀。徐平賜了座，吩咐上了茶來。

鄭戩謝過，