書只要還在徐平的手裡，很大程度上他就可以繞開樞密院和三衙，以自己的意志在秦州行事。而連續幾次軍事上的勝利，鞏固了徐平的權力，只是臨時性的授權終究不牢靠。

大宋的軍事制度在設計上分權厲害，犬牙交錯，很難形成一個人獨斷專行的局面。哪怕同一個時間，邊路帥臣和邊路帥臣的權力實際也是不相同的，要看兼任的官職，還要看臨時給予的權力大小。現在的西北沿邊五路當中，徐平的權力最大，延和環慶兩路的帥臣權力最小，軍事上他們上面還有一個陝西路都部署夏守。

經過數個月的磨合，秦鳳路在軍事制度上的執行才正常起來，雖然還缺少制度上的保障，但已經足可以適應現在的局勢。進入夏季，徐平在定西城的日子越來越少，更多的時間是在秦州，軍中的日常事務他已經很少插手了。

這一天，徐平在秦州帥府召見石延年、範祥、王拱辰以及新任秦州都監趙滋議事，討論一年多來並帳為村、編戶齊民的成果，以及未來制度施行的原則。

石延年道：“自一年前在秦州周邊並帳為村，現在隴西縣以西，天水縣以北，均已經完成。原本以為會引起蕃人不滿，多生事端，一年下來，卻沒想到事情反了過來。現在離著秦州近的地方，不時有蕃落要求州衙在他們那裡施行並帳。只是現在州里官吏不足，人手稀缺，只能拖下去。如今隴西已經設縣，要想把並帳推行的地方再廣一些，必然還要設更多的縣鎮。只是秦州地處西北，朝中官員多不願來，此事麻煩。”

王拱辰道：“蕃人的眼皮淺，他們願意並帳，不過是眼紅並過帳的地方蕃戶，從官中得了好處。秋冬季節，草木枯黃，並過帳的地方，由官府賒給他們牧草糧食，到了開春之後剩的牛羊就多。千百年來的規矩，牧場就在那裡，誰家的牛羊多，吃的草就多，就越是能賺便宜。見了這好處，才有那麼多蕃落要求並帳為村。不過，他們並帳了，我們就要賒給他們牧草糧食。賒出去的東西，可不一定收得回來，總是有風險在。我記得在京西路的時候，經略便就不同意施行青苗法，賒草糧食其實也是一樣的道理。”

定西縣就是古渭州，那裡隋之前為定西郡，唐時廢定西郡時改為渭州。後來沒入吐蕃之後，屢經反覆，州治暫寄於平涼，後來便改平涼為渭州，就是現在大宋的渭州。那一帶施行並帳為村之後，重新設了定西縣治，隸秦州之下。大規模地並帳為村，編戶齊民，必然導致秦州的民政事務變得越來越繁雜，現有的秦州編制已不能適應。

秦州在並帳為村時，同時伴隨的是經濟扶持。特別是過去的這個冬天，在王拱辰所轄的營田務支援下，對並帳的牧民無息賒給了大量牧草和糧食，避免了他們的牲畜大規模地減少。這便造成一個問題，並帳之後的牧民牲畜遠遠多過了往常年，他們便在對牧地的爭奪中佔了上風，引起尚未並帳的蕃落眼紅。而現在大規模地推廣並帳措施，秦州現在的人力物力有些難以支撐了。

徐平想了想道：“此事急不得，我會給朝廷上書，多向這裡派些官員來。沒有好處，難免有官員畏懼路途堅險，不想到邊地為官，此事還是要跟審官院商量，無非是讓邊地的官員減少磨勘。地方打下來，總得有人守才行，想來朝廷不會為難。”

第150章　寓兵於民

跟其他幾路比起來，秦鳳路的民政算是相當和諧的，哪怕治下蕃落眾多，也沒有因為強推並帳為村發生多麼惡劣的事件。這種和諧當然不是沒有代價的，是伴隨著大量錢糧投入，給接受政策的番漢百姓帶來了實實在在的好處。這種投入不是收買，而是實實在在地改變了這一帶的生產、生活環境，是長期地會讓他們的日子越來越好。

但實際上，不管是在軍事還是民政上，秦鳳路跟其他幾種比花的錢並不多。在其他幾路不停地向朝廷要錢要糧的時候，秦鳳路有大量的節餘，倉庫裡堆滿了各種物資。

花多少錢做多少事，不只是看花錢的數量，還要看花錢的效率，這就是各地施政水平的不同了。徐平花一貫錢做到的事情，其他幾路花兩貫甚至更多也做不來。無他，再沒有一個官員願意像徐平這樣，在管理上花這麼大的精力。

秦鳳路每一件政事，都有詳細的計劃和總結，一件事做完必須列出得失。並帳為村不是呼啦啦地推行下去，而是在事前做了詳細規劃，從哪裡開始，怎麼逐步鋪開，最後在哪裡算是階段性的結束。在這個過程中要花多少錢，用多少物資，投入多少人力，最開始便就計算清楚。做的過程中跟計劃不符的地方，隨時針對實際進行調整，更新計劃。秦鳳路的駐軍，在哪