漢時的牧苑，養馬都是極好的。我上書樞密院和群牧司，從京城周圍的牧馬監調了一指揮人來，都是養馬熟手，極有手藝的。從西域買來的馬，你單獨安排一處牧場，別選本地優良的母馬，讓他們飼餵。記得選的牧場要跟周圍的牧民用的牧場隔絕開來，不許混了馬種，不能馬虎。從去年在秦州周邊並帳為村，編戶齊民，有習慣了放牧的蕃落，並村之後雖然依然靠放牧為生，卻不再遊牧了，一樣成了正常的村子。這個法子牧馬監要學習來，最少要半定居，對監裡的馬匹編號，育出好的馬群來。”

範祥點頭應諾，徐平的意思很明白，以後秦州的馬監要由範祥這個通判來打理，石延年管另外一攤。放牧不一定要遊牧，只要生產力水平起來，技術跟得上，定居或者半定居一樣可以放牧牛羊馬匹。營田務在秦州開墾荒地之後大規模種植苜蓿，今年種子已經廣泛流傳出去，很多村子周圍都被農民撒了種子。苜蓿是優質牧草，而且在早春青黃不接的時候還能救災，那時候的苜蓿嫩苗是非常好的食物。苜蓿種植有了規模，可以收割了之後製成乾草，在秋冬季節作為牲畜的飼料，配合農業發展起來之後提供的糧**料，很多牧民就沒有了遷徒的必要。對於中原王朝來說牧民難以管理，最關鍵的就是他們遷移不定，一旦定居下來，官府便就可以跟對待農民一樣對他們編戶齊民。

將來從馬銜山、天都山一線把大宋的勢力範圍推到黃河以北，還是會面臨對治下牧民的管理問題，如果不能讓他們的居住地固定下來，就只能羈糜，數百年後又一個輪迴。要想徹底解決北方的遊牧民族南犯，只能用各種辦法，實現跟中原一樣的編戶齊民。

第149章　制度和人手

原經略司判官田況調為寧朔軍副都指揮使，徐平上書要求朝中新派判官來，並推薦了曾公亮。趙禎經過權衡，最終答應了徐平的請求，派曾公亮任秦鳳路經略司判官。曾公亮在朝中編兵書，算是知軍事，而且兼任天章閣侍講，為趙禎講解經義，算是他熟悉的大臣。

做皇帝的，總是免不了向邊地派出自己熟悉覺得信得過的臣僚。沿邊數路中，其他幾路趙禎很難這樣做，文臣經略的屬官是他們自己闢的，武將根本就排斥文人參與軍事。只有徐平這裡來者不拒，還會主動要求朝中配屬官，趙禎的親信便就大多塞到這裡來。

徐平在西北，打勝仗滅党項是目標之一，戰爭中重整軍事文化和制度是目標之二，他要的人才是有高的文化水平的人，其他都在其次。不會打仗，那便去學，只要用心在這裡總能學會。在學習的過程中，新的軍事文化和制度也就宣揚出去了。而且以現在徐平的地位，也不用擔心官員到了秦州悛怙難制，現在朝中除了幾位老臣，沒人敢在他這裡撒野。

徐平在朝中的基本盤，本來是以三司官員為主的財政專精的文臣，到了秦州之後又多了新軍制中成長起來的將領。隨著戰事的進行，秦州管轄的事務越來越複雜，這兩部分官員開始有交叉，他們將來會成長成什麼樣子，徐平的心裡也沒有底。

曾公亮的到來，使秦州軍的正規化再進一步，各種制度開始系統化，並形成成文的條例。或許將來的兵書中，秦州的新軍制將成為重要的部分。

緊接著，徐平新闢原任鳳翔府通判的同年梁為秦鳳路主管經略司公事，負責帥府的日常雜務。徐平自己則從日常事務中脫身出來，對隴山以西的軍政、民政重新梳理。

隨著戰事的進行，經略司的屬官編制比以前開始增加，以適應新制度下，邊疆軍事民政越來越向經略司集中的趨勢。秦鳳路經略司，現在應該是判官兩人，主管公事一人，勾當公事一人，機宜一人，還有由副都部署兼任的經略安撫副使一人。此時桑懌由於軍功升遷，以秦鳳路副經略使兼副都部署，兼宣威軍都指揮使。在編制上，徐平的帥府還少一人勾當公事，徐平還沒有想好合適的人選。秦鳳路的帥府五司各有職掌，雖然主持各司的多是武將，但也明白吏事，並不急著把缺的人選補進來。

徐平不在帥府的日子，軍事上的決策權交給桑懌，日常事務的處置權則交給王凱。經略使的軍事權力，實際上來自兼任的都部署，特別是指揮作戰的權力。王凱則是秦州的監軍，在現有的制度上權力有限，一切都來自於徐平的授權。徐平在秦州的軍改，慢慢已經涉及到了邊路的機構設定，人員編制，以及各自的權力。由於還在試行，在制度上秦州帥府與制度設計有很多衝突的地方，一時改不過來，靠著徐平的直接授權在執行。

秦鳳路能夠如此執行的核心，還是趙禎沒有收回去的便宜行事之權。這道詔