8年提出的“

幫手”（helping　hand）理論。也就是，無管制的市場時常會出現失敗，比如會形成壟斷、產生過多汙染、在股市中上市公

司會欺詐中小股東，等等。因此，行政部門透過行業准入許可審查，可代表公眾把“不合格”、“不可靠”的人排除在外，以免他們給大

眾提供不合格的產品或服務。一旦某創業者、某企業得到行政部門的審批許可，它們就得到政府的承認，就可為社會提供產品或服務，社

會也應當給它們以信任。因此，政府行政是給社會提供幫助，是一隻“幫手”。按照“幫手”理論，行政管制越多，給社會帶來的效益就

越大。

以公司註冊資金為例，之所以新成立的股份有限責任公司至少要有1　000萬元註冊資金，可能是考慮到，如果一人沒錢也可

以成立股份有限責任公司，那麼不是會有人專門透過設立股份有限責任公司來借債，等把錢用完後再利用“有限責任”申請破產保護來逃

債嗎？因此，透過設立高額的初始註冊資金，行政部門幫助銀行和其他未來的債權人把那些“不合格”的借債（法）人早早排除在外，使

他們無法以股份有限責任公司的身份借債。這等於是提前幫銀行，代替銀行做了“一刀切”。當然，前面講到過，這種安排的實際效果可

能是零，其負面作用反而是阻止了許多人創業。

第二種是“抓手”（grabbing　hand）理論，也就是這些年常講的“尋租”理論。這一理論包括兩方面的內容：一

方面，按照斯蒂格勒（Stigler）1971年的論述，行政管制是為行業的壟斷企業而存在的，已佔據壟斷地位的企業不願意新手

擠入，降低它們的既得利益。有了行政管制帶來的壁壘，這些行業壟斷可繼續保留其管制“租金”。另一方面，按照施萊佛（Shlei

fer）和維希尼（Vishny）兩位教授1993年的論述，行政部門之所以很熱心設立各種准入許可和其他管制，是因為這些許可

申請和審批過程以及對可能的違規行為的調查過程給掌權人提供了“尋租”的機會。這兩位學者把行政部門的存在比做高速公路上的收費

站，每次車輛來往都要收費。也就是，從社會角度看，100公里的高速公路上或許一兩個收費站就足夠了；但實際上並不是如此，公路

經過的每個村和每個鎮可能都要設自己的收費站，都要“伸手抓一把”，從而產生對社會最糟糕的結局。

這兩種理論中到底哪一種更符合現實呢？從2–13至2–16表明的情況以及前面談到的4位教授的大樣本研究結果看，恰恰

是那些行政審批手續越長、行政掌握的“質量”關越多的國家裡，產品和服務“質量”越差，假冒偽劣產品越多，市場上的誠信越缺乏�