因此《行政法》也就隨之出現，規定行政人員必須財產透明，另外親屬不得經商，連彩票都不能買，中國人傳統的禮尚往來也很嚴重，因此連禮物都不允許收。

判刑上也比較嚴厲，貪汙滿十元吃牢飯，上百元槍斃。

但是司法上，必須要有明確證據。同時禁止嚴刑逼供，證據不足應釋放嫌疑人，以維持司法公正為首位，避免造成冤案。在沒有十分明確的證據前，不可判處死刑。

同時推行責任制，即各縣長必須對各鄉鎮的官員行為負責，如果出了貪汙情況，以及官員與土豪劣紳勾結的情況知道了不處理，那就必須受到懲處。因此各縣，設立了一個上訪局，這個上訪局受西北政府直接領導。

接到上訪後，上訪局首先保護上訪人，並通報地方長官處理，地方長官處理不當，上訪人堅持上訪的話，則由西北政府派遣調查組進行處理。

反腐這玩意，縣長一級都還比較好處理，最不好監管的就是鄉鎮一級的那些小蝦米，越大的官一般越謹慎，也就是那些小蝦米容易肆無忌憚。

責任制下去後，則一定程度上可以杜絕，但能完全杜絕。

因此西北政府在沈進文的主持下，建立了一個官員考核制度。官員每三年進行一次大考，每一年一小考。

三年大考從治安、衛生、環境、教育、農業生產、民意調查、經濟發展等方面進行考核，然後進行綜合考慮。

一年小考，即以民意調查為主，即當地老百姓是否對其滿意。

每個上崗的地方長官，以及那些公務員，都將進行專業培訓，具備專業素養之後再上崗就業。

因為西北文化教育基礎不怎麼樣，因此這些公務人員多是從外省招募的學生、文人經過培訓後上崗就業。

行政作風，則杜絕傳統的官僚制，走人民公僕路線。

但依舊是採用流官制，免得那些官員在地方上形成勢力網。這是國情問題，必須流動的，中國老百姓不同於歐美普通民眾。

歐美普通民眾比較愚昧一些，不會到處鑽營。或者說，歐美長期處於比較落後的階段，因此民眾沒有那麼後天，性格比較先天性。而中國經過幾千年的發展，特別是明清兩代商品經濟的發展，民眾性格已經普遍進入後天。

因此歐美民眾很天真，而中國民眾，則比較精明。

美國之所以排華，就是因為中國老百姓不容易愚弄，太精明瞭。其他白人、黑人有錢就消費，中國人有錢則存起來，然後可能進行一些投資什麼的，對美國財團來說是個威脅。

當然，最大的改革，還是強制性減租。這已經動搖到了地主的利益，因此經過商議之後，決定暫緩提高針對地主的農業稅。

這就是溫水煮青蛙，那些地主最後肯定是玩不過西北政府的。

強制性減租的政令下達後，在各地都引起了地主階級的不滿，但是不滿歸不滿，那些佃農卻是高舉雙手擁護，使得這一改革順利的執行了下去，那些地主也不可能因為強制性減租就造反什麼的。

現在誰敢造反？都沒人支援這些地主造反。那些佃農、自耕農都對西北政府很擁護的。不僅是減租，而且地主僱傭長工，每個月的工錢必須給二兩銀子，而且必須管食宿。同時針對那些擁有土地超過100畝的，若其田產在未受災的情況下拋荒超過兩年，則予以沒收，同時農業稅照樣收取。

第060章　鑄幣的利潤

1901年，西北政府的財政花費是比較大的，水利、道路建設，以及教育支出、衛生支出、行政支出、軍事支出，合計高達兩千萬兩。

而財政收入，只有一千萬兩左右。

西北集團對工業的投資，以及商業的投資，也高達一千五百萬兩。而盈利方面，也只有一千五百萬兩，其中七百萬兩是金礦開採的利潤。

鐵路是經濟發展的制約。

沒有鐵路，則很多建設活動都沒辦法展開，商品也賣不出去，只能在西北地區銷售，而且運輸上佔用了很多勞動力。

經過的大半年的勘察和準備，鐵路於1901年下半年正式動工。

鐵路建設，無疑將極大的推動西北的經濟發展，首先在鋼軌方面，甘肅一段採購的是榆中縣工業區產出的鋼軌，甘肅一段要用掉700多萬兩銀子的鋼軌。另外工人方面，一個月二兩銀子的工錢，這都是甘肅老百姓賺到的。

鐵路建成後，西北集團的商品甚至可以出口到海外，同樣也可以從海外進口西北所沒有的資源。