不公或一些〃越俎代庖〃的事而爭吵、搞內訌。

見有機可乘，於是大量的德國和日本間諜抓住這個機會，來到美國瘋狂地搞情報，而這時美國政府的很多機密東西都缺乏必要的保密和控制手段，要搞到它們簡直是易如反掌。有一次，一個德國間諜要搞到美國某個海岸炮兵連與近海艦隊聯絡的通訊密碼，他找到一個從這個連裡退伍不久的兵士，只花了30美元就買到了。更有甚者，連羅斯福和丘吉爾的秘密通訊電文，德國人居然也大摞大摞地搞到手。

諾頓瞄準具圖紙被盜之後不久，一個龐大的間諜組織……格里布林間諜網被破獲，共有18人被指控為德國間諜。這一事件在美國引起極大轟動，公眾本來就擔心在美國有大量德國間諜在作案，現在事實更證明了這一點。與此同時，義大利媒體披露日本建成了兩艘超級戰艦，美國竟然對此一無所知。海軍部的一個軍官奉命去調查，要求日方給予答覆，日本給了一個模稜兩可的答案，說對義大利的報道不作評論。美國也就從此打住了調查。這幾件事使美國情報界丟盡了臉面。一名高階海軍將領直言不諱地說：〃我們的國家完全缺乏一個像樣的情報和反情報機構。〃

〃野蠻的比爾〃來了！（1）

中央情報局總部大廳的飾板，上面記載著中央情報局的責任與榮譽。

羅斯福上臺後，對美國情報機構的現狀非常不滿意，還得不停地協調各情報機構之間的紛爭。1938年末，為擴大反情報工作，他給聯邦調查局專門撥款30萬美元，這讓其他情報機構很不服氣。聯邦調查局局長埃德加·胡佛乘機擬出一項規劃，要求與陸、海軍情報部不定期交換情報，但是這兩家不買他的賬。同時，國務院、財政部等其他非軍事情報機構也不願意削弱自己的情報職能，覺得聯邦調查局太過囂張。情報界一時吵得不可開交。老奸巨滑的胡佛找了個機會，把這一堆爛攤子又推回給了白宮。羅斯福總統慌了，這時希特勒已經佔領了奧地利和捷克斯洛伐克，而且德意日三國都已開始動手，國際形勢十分緊張……國內的這些情報精英不但交不出他想要的東西，竟然還為爭奪控制權吵個沒完！因此，1939年，總統釋出秘密指示，將全部諜報工作、反諜報工作和對敵破壞工作交給聯邦調查局和陸、海軍情報部。同時，他還授權聯邦調查局在拉丁美洲針對軸心國間諜開展反情報和安全工作。

隨著德國軍隊閃電般的進攻，希特勒在歐洲戰場一路長驅直入，佔領了法國後與幾乎算是〃碩果僅存〃的英國隔海對峙。羅斯福心急如焚，他開始著手支援被圍困的英國。可是情報機構長期效率低下，國務院又思想僵化，愛和他唱對臺戲，他對這些固定的情報渠道實在不放心，於是開始重用私人情報網。他跳開政府的規定，直接挑選和使用一些對他極為忠實和可靠的人，這些人直接對他本人負責。這些人中間有外交官、軍方人士、記者、作家、社會名流，還有一些是他的私人朋友。中央情報局的開山始祖，威廉·多諾萬就是其中之一。

多諾萬是羅斯福在哥倫比亞大學法學院的同班同學，兩個人骨子裡都是強硬派，看問題總要發表意見，經常因為意見不合爭起來，外人看起來像在鬧彆扭，其實兩個人私底下關係很不錯。多諾萬強壯、勇敢、意志堅決，上了戰場就極其的興奮活躍。〃一戰〃的時候他隨陸軍上將潘興出征墨西哥，有段時間天天長途行軍。他的部下怨聲載道，永遠精力充沛的多諾萬上尉就衝他們吼道：〃看我，我都沒有倒下去，也沒有喘氣，你們為什麼就吃不消！〃有人在隊伍後面悄聲地說：〃我們可不像你，野蠻的比爾。〃從此，這個外號就慢慢傳開去。不料，多諾萬知道後反而很高興，儼然以〃野蠻的比爾〃自居。到戰爭結束時，〃野蠻的比爾〃已晉升為上校，成為功勳卓著的戰鬥英雄。

退役後的多諾萬曾想走仕途，實現自己的政治抱負。可是他的運氣不好，連續幾次競選州長都以失敗告終。1924年他擔任美國司法部副部長，日後的聯邦調查局局長埃德加·胡佛此時是他的下屬。隨著好友赫伯特·胡佛當選總統，他一直以為自己會被任命為司法部部長，可是由於種種原因，他都沒能如意。多諾萬於是拍拍屁股走人，在華爾街開了一家律師事務所。後來白宮又曾邀請他擔任海軍副部長，他覺得沒勁，便不客氣地拒絕了。

多諾萬是一個典型的美國佬，他的性格極其豪爽，社交廣泛，律師事務所的生意一直蒸蒸日上，很快發了大財。不過這個老兄是個閒不住的人，掙錢與他的雄心壯志比起來算不得什麼，他很快就把事務所交給合夥人，自己跑到歐洲各