桑弘羊，與唐德宗的三司使劉晏，粗通經濟，許多措施與古人多少有些合拍。可一般學者一知半解，似是而非，不但不理解先王的法意，完全蔑視經濟，也壓根兒反對任何人重視經濟，將講究經濟之道一概斥之為與民爭利。如今既要理財，就應當效法古人，重修泉府之法，將財利之權收歸朝廷。”

所謂九府圜法，乃是周代的貨幣流通之法。九府是太府、玉府、內府、外府、泉府、天府、職內、職金、職幣等九種掌管貨幣的專職官吏。圜通圓，意謂平均而流通；圜法，即指貨幣流通之法。安石講《禮記》，專門作過解釋。神宗自己也看過《史記》、《漢書》，多少有些瞭解。安石這話一聽就懂，一點兒也不隔。千呼萬喚之後，安石終於將經濟問題當做頭等大事提到了日程上，神宗自然有說不出的高興，除了連聲說好，一時間竟想不到別的話了。

只聽安石又說道：“這人才，從來難得，也難知。尤其是經濟之才，更是難得難知。”

神宗聽安石已經轉換了話題，這才應道：“可不是嗎？從來就有人才難得、知人之難的說法，哪裡會是虛話呢！”

“陛下聖明。”安石應了一句，又順著自己的思路繼續說下去，“所以，理財，一要專任，二要寬容。十個手指頭伸出來還長短不齊，用人多了，難免良莠參差。十個人理財，假如有那麼一兩個人出了差錯，大家就會群起而攻之，不依不饒。用鯀一個人治水，那可是堯與群臣商議之後大家一起決定的。結果怎麼樣？還是失敗了。用一個人都可能敗事，用人多了，當然更不可能完全沒有失誤。關鍵是要權衡利弊，看看失多還是得多，不要為那些沒完沒了的攻擊所動搖。”

“愛卿這話不錯。從來之所以成事少，敗事多，往往就因為一兩個人出了差錯，便將整個大計劃全都廢而不用了。主政的人，決不能一葉障目，不見泰山！”神宗說完這話，突然覺著悲哀起來：安石之所以繞了這麼多彎子，不就是想在三司之外，再設一個獨立機構操持變法嗎？他怎麼就知道我不允許，要繞這麼多彎子來說服我？這君臣之間，溝通起來也是異常困難的呵！轉而，又同情起安石來了：他做臣下的也不容易。為著這麼一件利國利民的事情，卻不能直言擺上，還得繞許多彎子來說服君上！

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大宋遺事　第七十回（2）

想到這裡，神宗不由得嘆了一口氣：“唉，朕也知道，如今這做事，實在不容易！要打破因循，別出機杼，更難了！愛卿的想法，丞相已經跟朕說了。朕完全贊成你的意見，在三司之外另設一個制置三司條例司，全權設計、籌措相關變法事宜。這事當然由你全權負責。丞相說要再配一個人給你，倒也不失為周全之計。不管派誰，那兒只能由你說了算。要是婆婆多了，與現有的其他機構毫無二致，幹嗎還要成立它呢？愛卿只管放膽施為吧！”

繞了半天彎子，卻繞來這麼一大段知疼著熱的話，安石當時淚水就下來了。好不容易才忍住淚水，回道：“陛下這樣支援關愛臣下，微臣敢不披肝瀝膽，死而後已！關於新機構的人選，容臣考慮後再上摺子。”

兩天以後，制置三司條例司就正式下詔成立了，辦公地點就在政事堂後面專門撤出來的一排廂房裡。給安石配的助手，是陳昇之。

這陳昇之，原名陳旭，字陽叔，建州建陽人。因為“旭”與神宗的“頊”字聲音相近，犯諱，才改成了升之。他也是進士出身，大抵做諫官的時候多，雖然能言直諫，卻從來不犯牛勁，往往只點到為止。仁宗、英宗兩朝，都做到了樞密副使。神宗接位，他本來改知大名府，陛見的時候，神宗因為他是先朝老臣，特意將他留下升了樞密使。文彥博、呂公弼已經是樞密使了，加他就是三個，自然是一種額外的恩寵。他要長安石十來歲，資歷也老了許多，這次釋出他與安石主持三司條例司，名字也排在前面。神宗派他到這麼重要的位置上來，不要說，自然同樣是一種看重；那期望不用說也是高的。當助手的話，神宗並沒有明說。可升之是做官做老了的人，知道權衡輕重，早就甘當配角了。那話，其實也不用說。

安石沒有權利挑同事，心裡卻感激皇上與宰相的一片苦心。自己在揚州當判官的時候，陳旭——那時還沒改名字，也在韓琦手下做屬官，他們算是同事，處得也還可以，多少有些瞭解。後來雖南來北往，再沒有同事，但同朝為官，彼此的情況，畢竟不隔膜。至少，升之可以算個比較好相處的人。有這一點，也就難能可貴了。

關於制置三司條例司的屬官，朝廷允許安石與陳昇之自行