終以信玄的《甲州法度之次第》而確定下來。相比之下，越後國卻很象是一個以上杉氏本城春日山為中心的豪族聯合體，上杉謙信的父親長尾為景一力摧垮了即將成為戰國大名的越後上杉家，然而奮戰畢生也無法徹底壓服越後國內大小林立的國人眾們，謙信繼位還不久，立刻就遭遇到來自南方的武田氏的強大壓力，他根本沒有時間去進行更為有效的統合。

因此，長尾？上杉氏家臣團是很鬆散的，很多家族仍具備相當的獨立實力和分離傾向，如長尾房景、柿崎景家、北條高廣等名將，無不僅僅攝伏于謙信的威名，而並不具備真正意義上的忠誠心。真正對謙信死心塌地，堅貞不二的，恐怕只有傳說中的鬼小島彌太郎和宇佐美定行兩人而已吧。

鬼小島彌太郎，本名小島貞興，據說他從小跟隨謙信左右為侍從，力大無比，徒手打死過野熊，因此人送外號“鬼小島”。而宇佐美定行，據說就是琵琶島城主宇佐美定滿，與謙信一直保持著亦師亦友的關係。永祿七年（1564年），宇佐美定滿邀請長尾政景遊覽野尻湖，二人在湖上對刺而死，時人揣測，定滿大概是怕謙信無後，一旦撒手西去，長尾同族、素有威望的政景將會乘亂奪取越後，因此才設計除之。然而事實上，恐怕是因為定滿不滿謙信收政景的兒子景勝為養子，從而和政景起了矛盾，這才私鬥而死吧。

在這種情況下，武田信玄不斷煽動越後豪族掀起