力中心。

大概因為生活糜爛而導致身體日虛，無力也無心再管理朝政吧——反正日本也有這種傳統，十個天皇裡有八個都是退位而非死後傳位的——於是寶座才坐了四年，平城天皇就讓位給弟弟賀美能親王，自己跑回平城宮隱居去了。

賀美能親王就是嵯峨天皇，此人頗有雄心壯志，想要好好幹一番事業，可惜平城上皇雖稱退位，卻不肯真的退出政治舞臺，他在奈良發號施令，處處和兄弟對著幹。嵯峨天皇想要和上皇較量，首先要蔽其耳目，於是就把藥子趕出宮去，自己設定“藏人所”來掌管和輔助處理機密檔案。藥子跑到奈良向上皇哭訴，平城上皇大怒，遂於大同五年〔810年〕九月宣佈把都城從平安京遷回自己所在的平城京。

對於這種可笑的命令，嵯峨天皇當然置之不理，不僅如此，他還針鋒相對地改元為“弘仁”，意識是明告天下：改朝換代了啊，現在的天皇是我，不是哥子你了啦。兩個朝廷各自拉攏貴族和寺社勢力，聚集兵馬，準備開戰。

最終的勝利者是嵯峨天皇，他先殺掉了上皇的親信藤原仲成，然後派兵攔截上皇的部隊。主上本就荒淫，士卒豈會用心？奈良軍隊紛紛跑散，藥子自殺，平城上皇也只得出家為僧，表示徹底放棄權力。於是嵯峨天皇廢掉了東宮、平城上皇的兒子高嶽皇子，立異母弟大伴皇子為新東宮，徹底掌握了朝政。

嵯峨天皇是位文人氣息很重的君主，主張無為而治，政事委任給臣下，自己寄情筆墨和山水，創作了很多著名的詩歌，並且其書法修為與空海、橘逸勢齊名，並稱為“天下三筆”。此公還極度崇敬佛教，崇拜唐風，留唐的名僧最澄和空海受到他的大力栽培，最終創立起日本天台和真言兩個宗門。

然而，嵯峨天皇並非真正清心寡慾之人，他和老爹桓武天皇一樣，娶了一大群老婆，養了一大堆兒子〔據說他有嬪妃28人，子女數超過50〕。皇子太多，竟然導致國庫入不敷出，弘仁五年〔814年〕五月，天皇只好把母親身份較低的32名皇子降格為臣下，賜與“源”氏——這些人及其子孫，就被稱為嵯峨源氏。

先帝這樣辦了，後世天皇也就群起仿效。825年，淳和天皇又降格了高棟王〔桓武天皇的孫子〕，賜以“平”氏，是謂“桓武平氏”。再往後，又有清和天皇后裔的“清和源氏”、宇多天皇后裔的“宇多源氏”、村上天皇后裔的“村上源氏”等紛紛出現。

拉回來說嵯峨天皇，他在位十四年後，讓位給大伴親王，是為淳和天皇。淳和天皇在位十年，讓位給嵯峨上皇之子正良親王，是為仁明天皇。這期間嵯峨上皇一直在幕後操控著朝政，弟弟和兒子都不過是他的傀儡而已，直到仁明天皇承和九年〔842年〕七月，他去世為止。

這一段時間內，班田制持續崩潰中，原本的律令制也逐漸跟不上歷史發展的腳步了，被迫要多方面加以修正。嵯峨天皇就新設了藏人和檢非違使這兩種職銜，稱“令外官”，前者為天皇的秘書機構，後者負責京都的軍事、警察和審判諸事。此外，他還發布《弘仁格式》以修正律令——格指經過修改的律文，式是為律文的應用所撰寫的各種細目規定。格式這種補丁，後來還陸續發過好多回。

嵯峨天皇追求優雅的生活，說不上腐朽，卻著實的浮糜，他的生活作風帶動了整整一個時代，使平安時代早期達到了輝煌的頂峰。不過老傢伙終有亡故的一日，他的權威一旦喪失，原本被此權威壓制住的種種朝廷矛盾立刻沉渣泛起。於是，他死後沒兩天，就爆發了“承和之變”。

●承和之變

君主為了加強集權，抑制朝官的權力，經常會採用設定全新的秘書機構的方法。這些新秘書品級並不一定高，資格並不一定老，然而因為接近權力中心而必然逐漸坐大，甚至取代舊有朝官的位置。我國漢代始設尚書檯，其後身尚書省在隋唐以後成為朝廷正式行政機構；明初始設大學士，到了明朝中葉，大學士變成了真正意義上的宰相。

日本也有類似的情況發生，雖然結果並沒有如此明顯。那就是嵯峨天皇設定養老令外機構藏人所，以掌管和輔助處理機密檔案，藏人所的長官為藏人頭，天皇使寵臣藤原冬嗣擔任此職，藤原冬嗣因此飛黃騰達，最終做到左大臣的高官，為人臣之極。可以說，藏人所雖然沒有演變成新的行政機構，藏人頭也沒有演變成真正意義上的宰相，但藤原家族卻因藏人所的設定而再度膨脹起來。

藤原冬嗣出自北家，是藤原房前的曾孫。他在就任高官以後，為了加強與皇室的聯絡，就把女兒順子嫁給嵯峨天皇之子正良