岸、河道、土地移交英國公司管理，開平礦權不屬英國，如英人必欲合辦，必須另訂章程，以使“我之產地、利權不至憑空斷送於外人之手”。清廷勒限張翼兩個月收回，經半年仍無眉目，袁世凱又幾次奏參張翼盜賣礦權，等等。臨城煤礦亦系鈕秉臣、龔照瑪擅自與比利時人沙多私立草約，將該礦產業、房地統交沙多管理，名為合辦，實同盜賣。光緒三十一年（1905年），袁世凱奏請將原合同作廢，派唐紹儀、梁敦彥先後與沙多重新訂立中外合辦章程，最後議定借款300萬法郎（合銀九十二萬多兩）合辦，將礦產主權收回。

交通方面，修築了京張鐵路。京張鐵路是袁世凱督修、中國自籌資金、自行設計、獨立修築的第一條官辦鐵路。袁世凱委任詹天佑為總工程師兼會辦路務，奏準所用鋼軌、枕木、機器、車輛等材料免納厘稅。京張鐵路路長170餘公里，經居庸關、八達嶺，層巒疊嶂、地形複雜，工程浩大艱鉅。洋人曾輕蔑斷言，中國修築這樣的鐵路的工程師尚未出世。然光緒三十一年（1905年）京張鐵路開工，歷時四年全線通車，振奮了民族精神，對於抵制侵略、維護中國權益也有裨益。中國人至今仍熱情傳頌詹天佑修築京張鐵路的功績，但多不記得或不瞭解這條鐵路的決策、資金籌措，包括決定用中國人和中國資金修建等主要是袁世凱的作為。一位美籍華人史學家說：“它（京張鐵路）是由袁發起、提出和取得的驚人成就。”

新政第一人（3）

農副業方面，光緒二十八年（1902年）在保定創立農務局和農事試作場，購買農業機器，聘請日本人指導，經營保定郊區二百餘萬株桑秧和小站四百餘頃稻田。農務局附設農業學堂，教授蠶桑種植及糖酒製造之法。此外，該局還曾開展農產品評會、試辦農會、勸導種樹等活動。

金融方面，設有銀元局、官銀號等。

教育方面的改革，圍繞廢除科舉進行。光緒二十九年二月，袁世凱與張之洞聯銜上疏，指出“致治必賴於人才，人才必出於學校”，“科舉一日不廢，即學校一日不能大興”。建議將各項考試取中名額按年遞減，分兩、三科減盡。以往舉貢、生員按不同情況，令其分別入新式學堂、速成師範學習，或另給其他出路。光緒三十一年七月，袁世凱領銜與趙爾巽、張之洞、周馥、岑春煊、端方聯名上折，指出目前“危迫情形”，“實同一日千金”，縱使“科舉立停，學堂遍設，亦必數十年後，人才始盛”，因請立即停止科舉，推廣學校。清廷允准，諭令所有鄉、會試和各省歲科考試一律停止。從此，科舉制度永遠廢除。科舉制的廢除，打破了中國一千二百多年來以科名選拔官僚的體制，為推廣新式學校教育從制度上掃清了障礙。光緒二十九年，袁世凱設立學校司（後改學務處），督辦全省教育。學校司下設專門教育、普通教育、編譯三處及研究所，研究學校編制、教授方法；派遣查學員考核官紳辦學情況；通令各地成立勸學所、宣講處、閱報所，進行引導宣傳；通令各州、縣自籌資金，分期分批組織士紳赴日本考察教育，瞭解各類學校的編制、組織、教育學、管理法等。為興辦學校，普及教育，盡力設法籌撥公款，並勸導地方出資辦學，袁世凱親自捐款兩萬元助教。為解決新式學堂的師資問題，袁世凱聘請美國人丁家立擔任高等學堂西學總教習，令其在天津大學堂學生中選拔優等生充當府設中學堂教員；設師範學堂，並選派學生赴日本學習師範教育。到光緒三十二年上半年，袁世凱奏報已開辦各級各類學堂如下：

北洋大學堂1所，高等學堂1所，北洋醫學堂1所，高等工業學堂1所，高等農業學堂1所，初等農工業學堂及工藝總局附設藝徒學堂21所，優級師範學堂1所，初級師範學堂及傳習所89所，中學堂27所，高等小學堂182所，初等小學堂4162所，女師範學堂1所，女學堂40所，吏胥學堂18所。此外，尚有客籍學堂、圖算學堂、電報學堂各1所。註冊入學人數共萬人，連同武備、巡警等學堂，總數不下10萬人。

據學部光緒三十三年（1907年）統計，直隸辦有專門學堂12所，實業學堂20所，優級師範學堂3所，初級師範學堂90所，師範傳習所5處，中學堂30所，小學堂7391所，女子學堂121所，蒙養院2所，總計8723所，學生萬多人，人數位居全國第二；學務資產四百八十萬兩，名列全國第一。直到民國初年，直隸教育仍保持優勢，這與袁世凱任直隸總督時打下的基礎不無關係。

以上種種，均可看出，袁世凱身上的維新基因全面而淋漓盡致地表現出來，其對改