皇上，自己像個大男孩似的，平時見誰都笑呵呵的，沒半分帝王氣度，怎麼就能統合各方、征戰四海，打下今天的局面呢？”王峻的娘子，迷惑不解的搖著頭，幾乎是自言自語的說了這麼一句。

“哼，婦人之見！”王峻本來就有點怕老婆，自從娘子做了女官之後，就進一步向耙耳朵、氣管炎的方向迅猛發展，然而普天下怕老婆的男士，越是怕得兇，在外面越發要擺出說一不二的架勢：“皇上的胸襟氣魄，你知道嗎？我接的檔案上說，閩西粵東汀、漳、泉、梅、潮五州歸漢，總督、州、縣三極，均按照琉球制度，設立七部二司的對口下屬單位，接受本地主官和上級部司的對口管理，這意味著什麼，你們婦人自是不懂！”

嘶～這一群人同時倒抽一口涼氣：“收藩鎮之權，永無割據之險；有地方主官，負總覽之責臨機應變！”

中國幅員遼闊，自嶺南到長安，閩廣到開封，加急快報往來也在一月之間，地方不可能萬事奏報中央朝廷，所以自秦廢分封設郡縣以來，各地必設封疆大吏，或稱刺史、州牧、節度使，便宜行事，掌地方之重權。

然則地方權重，必有割據之禍，漢末劉表、孫堅、袁紹等輩，唐朝安祿山朱溫等輩不一而足。

故大宋為防地方權重，分天下為數十路，路下設州、軍、監、府行政區，其下再設縣級政區。　州、縣甚小，不具備割據對抗中央的可能性，而路較大，設轉運使、提點刑獄、提舉常平、安撫使四個衙門，分別管理財政、司法、水利鹽茶、軍事，互不統屬互相監督，相當於把漢朝州牧、唐朝節度使的權力，分做了四份，任誰也不可能割據一方了。　所以終宋一朝，從來沒有過藩鎮割據的現象。

然而這樣做的後果，就是地方上沒有實際主官，遇到突發事情比如外敵入寇，四個衙門互相推諉互相掣肘，應對能力被削弱到了極點，故宋不亡於內亂，而亡於外患。

楚風在中央朝廷設七部二司，而總督、州、縣三極設對口衙門，中央的政令，比如賑濟命令，可以直接從民政部發到總督府民政局，再到州民政處，再到縣民政科，最後發到各鎮，這一路上可以完全不經過總督、知州、知縣三極主官，中央的控制力能一竿子通到鄉鎮，藩鎮割據？簡直就是白日夢！

但各地又設立主官，下屬各衙門接受他的領導，一般庶政由主官處理，不需要事事請示中央；而當遇到戰亂，和朝廷聯絡中斷，主官即擁有全權處理當地軍民一切政務的權力，便於調動地方一切力量，應對外患。

想明白這些，龐泰驚服道：“有漢唐制度之便利，有故宋制度之穩定，皇帝行此政策，可保江山萬萬年！”

於孟華點點頭，“皇上制定的各項制度，大多別出心裁，卻暗含天地間之至理，端的叫人佩服，愚弟只以為，皇上的殺伐手腕略顯差了點，待人過於仁厚，缺了歷代開國之君，那種虎嘯鷹揚、殺人盈野的氣度！”

“仁厚？”王峻娘子噗的一聲笑了起來，手指琉球城東南，“那白森森的幾大堆，便是皇上仁厚的證據？”

去年從占城、同安、遼東幾處戰場斬下的頭顱，足有三萬多顆，琉球的京觀又多了三座，放鹼水裡煮了，慘白的頭顱，碼成了真正的山峰。

第289章　政策

於孟華不由得渾身打了一個寒噤，殺人盈野、流血漂櫓，虧自己還說皇上乃仁厚之君！

“老弟確實想叉了，”駱醒忠搖著頭道：“皇上是鄭大官人的救命恩人，這事列位都知道吧？當年山越人莽嶽部落，屠殺了之前到琉球的漢人移民，又抓走了鄭發子準備活吃，皇上領軍出戰，一戰而滅莽嶽，婦女、老朽、襁褓嬰兒，一個不留，莽嶽部從此再無遺族！”

“是啊，都說皇上仁厚，他只是對自己人仁厚，對敵人，可是比誰都兇殘！愚弟身在法部，隨行往占城等處視察礦山苦役監獄，虐待那些土人囚犯的恐怖慘毒，真真賽過修羅地獄！許多處坑道狹窄，站不起身子，只能爬在裡面，人跟蛇蟲鼠蟻為伍；誰要偷奸耍滑，監工皮鞭抽下去，一鞭一道血痕，礦井中悶熱潮溼，不得醫治，傷口初時流黃水，後來慢慢潰爛，即成膿血，最後生出蛆蟲……”王峻說的時候，想起了初見時自己的驚訝和恐懼，直到現在，每次回憶都像經歷了一場惡夢。

婦女們怎麼聽得這些話？一個個面色煞白，心口煩惡想吐，於孟華趕緊打個圓場：“苦役專門懲治外國外族的罪犯，咱們大漢公民，只除非犯了漢奸、強。奸、殺人等重罪，否則至多監禁，並無苦役之刑。　”

聽了這些，幾位娘子的臉色