管制委員會下令減少“對佔領區間商品和服務行業正常交易的一切不必要的限制”。但差不多與此同時，管制委員會卻禁止德國人從這一佔領區遷移至另一佔領區。委員會透過了許多有關稅收、住房和勞動關係的法律，但對於發展佔領區間貿易或作為先決條件的直達運輸問題卻沒有提出值得注意的計劃。12　月17　日，羅伯遜將軍和克萊將軍建議對德國人開放所有佔領區的邊界。克爾茲加以反對，並沒有提出理由。索科洛夫斯基原則上同意，但卻說：“現時無法切實執行。”事實上當時各佔領區主問很少交流物資，大部分生產是依靠當地的原料，並在當地銷售。即使大力重建中央管制機構和直達交通運輸，也很難使貿易再度正常進行。有技能的盟國人員本來有限，他們中的大部分不是忙於使地方機構運轉（儘管進展緩慢），就是忙於制定工業水平計劃，這一計劃的確在某種意義上體現了德國的中央經濟政策。

第二節　工業水平計劃

經濟管理局的工業水平委員會在1945　年9　月18　日首次開會。委員會手頭有一份美國的報告，這是在五個星期之前由卡爾文·B　·胡佛教授根據極不充分的統計材料所編制的（他在檔案完成前一週就回美國從事他的教學工作了）。委員會決定，為了遵循波茨坦準則和為了把德國拉到歐洲平均水乎，德國的生活水平就要降到1930—1938　年平均水平的百分之七十四，這恰好是1932　年所達到的水平，而1932　年乃是為希特勒上臺鋪平道路的衰退年。　討論一開始，俄國人立即提出三個問題。第一是波茨坦協定中有關德國生活水平的條款寫得含糊不127　清。其次，俄國人堅持在計算生活水平時，必須把一切工業能力也同樣拉到歐洲平均水平，而對於那些（由於拆遷或限制）

大大低千歐洲平均水平的工業能力則不作任何彌補。這將意味著有意要把德國弄窮，即使為安全著想沒有必要這樣做。此外，他們不同意在確定工業資源水平時，特別是電力供應水平時，應對德國比較缺乏自然資源以及人口高度集中這兩點作任何考慮。至於在計劃生效那一年德國可能有多少人口的問題，也同樣有爭論。當委員會進而考慮個別工業的許可水平時，這些根本性分歧自然要導致所提數字差距極大。一般說來，英國和美國提出的數字相當接近，法國建議的數字要低一些，但三個西方盟國之間要達成妥協是不難的。進一步的協商是要和俄國的數字取得協調。俄國的數字往往定得很低，看來只是為了討價還價。這種協調工作經常是使俄國數字和西方協調數字之間取得平衡，而不是採用四國數字的平均數。

鋼鐵工業確實是一個棘手的問題。戰前德國每年用五百萬噸鋼（總產量是一千九百多萬噸）去製造各種各樣的鋼鐵器具，諸如釘、鐵皮、餐具、爐子，管子、工具和家庭用具等。即使在戰爭的最後一年，還有九百六十萬噸鋼劃歸民用。英國因此認為鋼的生產能力應定為九百萬啤，而胡佛報告中的數字是七百八十萬噸，法國印建議則是七百萬噸。俄國人開頭提四百六十萬噸，透過對預算的統計基礎展開爭論，後來俄國人把數字提高到接近五百萬噸。克萊將軍在提出建議數字之前已經向高一級的機構即協調委員會提出過這個問題，現在他叭特有的精力來干預此事小他本人同意七百八十萬噸的數字，但他接到了國務院的建議，認為適當的數字是三百五十萬噸。因此他建議以五百五十萬噸用作國內消費，他之所以能比較心安理得地這樣做是因他本人有一種印象：即128　戰前德國的消費量為“大約九百萬噸或一千萬噸”。得到內閣全力支援的英國人為確定一個較為現實的數字而堅決鬥爭，後來這個問題轉到了管制委員會去。1946　年1　月10　日，管制委員會取得一致意見，認為雖然要給德國留下生產七百五十萬噸鋼的能力，但任何年度的產量不得超過五百八十萬噸。儘管這樣，對這兩個數字的解釋仍有爭論，這個問題只有透過華盛頓直接向倫敦提出才好解決。

一旦這些關鍵數字獲得解決，計劃的其他部分進展就比較容易一些了，雖然計劃的完成還要求進一步作出一系列的妥協。這類妥協，對經濟事實可稍加忽視，而對政治壓力卻不得不多加註意。在最後階段因追求速度而妨礙了充分磋商，這就產生了計劃本身的某些脫節之處。例如化學工業的能力就定得太低，以致不能供應其他工業按許可水平開工所需的原料。但是美國領導人不準備冒這樣的風險，即由於挑剔細節而把辛辛苦苦製成的整個計劃搞垮。英國人瞭解這個政策的弊病所在，但不準備在這一點上和盟國發生裂痕。因此他們決定僅