奧地利並不象在德國那樣嚴重，但就其複雜性而言，它肯定與德國不相上下。畢竟在處理這個問題之前，當務之急是把大批接受投降的敵方部隊集合起來，解除其武裝。在馮·謝爾上將指揮下的德國西南軍區的百萬大軍中已經包括駐紮在薩爾茨堡、福爾拉貝爾、蒂羅爾和卡林西亞部分地區的部隊，而在戰爭結束時義大利戰線的某些部隊也撤退到奧地利來了。此外，還有一些從西部和北部撤退到奧地利的部隊，其中包括這樣的僕從軍：一個匈牙利兵團356　和一個哥薩克兵團。

後者是弗拉索夫將軍所部的一部分。但是，對這些敵軍的處理，只是總的困難中的一個最緊迫的方面而已。在戰爭前夕和戰爭初期，根據第三帝國與義大利、蘇聯和羅馬尼亞所訂的協議，成批的日耳曼裔移民已經遷到了奧地利。1939　年和1940　年間有四萬至五萬南蒂羅爾人定居在奧地利，不久接踵而來的有布科維納的一萬一千名德國人和比薩拉比亞的一萬名德國人。1941年南斯拉夫被肢解之後，斯洛維尼亞的戈特舍飛地大約有；　一萬名操德語的人移至第三帝國，其中有一批定居在新並進來的南施蒂里亞和南卡林西亞。

在以後兒年裡，移民一直源源不斷地湧入，其原因是德國工廠為避免盟國轟炸紛紛遷進了奧地利。隨著工廠而來的有大批技術人員和工人，其中包括戰俘和其他從德國佔領的歐洲許多國家中押送出來強迫勞動的人。最後，德軍撤退時，後面總是跟著一大批難民——有兩萬名德國人來自特蘭西瓦尼亞，三萬六千名來自羅馬尼亞巴納特，還有不知其數的人來自南斯拉夫巴納特、西爾米亞、斯拉沃尼亞、匈牙利和捷克斯洛代克。這些人中有許多是政治難民——納粹分子、反鐵托的南斯拉夫人和匈牙利納粹箭十字組織的成員。

1945　年4　月，許多奧地利人為躲避俄國兵從東部逃到西部，使局面又增加了混亂。

那時上述各種人總共有多少，無法提供確切數字。但有人估計，單是德國戰俘就有二十五萬名。據同一資料估計，在美佔區內的流亡難民就有七十萬人，還不包括從東部逃來的大約二十萬奧地利人。韋南根據廣泛調查，推算出在整個奧地利境內非日耳曼裔的外國人有九十萬名。除去德國部隊，這時在奧地利的流亡難民大約有一百五十萬人，這一數字也許可靠。

因此，在戰爭結束時可以想象，儘管預先已經訂出計劃，但除了粗糙而即可實施的控制措施外，幾乎難以採取其他辦法。一開始的局面就好象是在戰場上打仗。一支支德國部隊被集中起來解除武裝。大約有八萬五千名蘇聯公民組成的哥薩克兵團，被強行從英國人手裡移交給357　蘇聯管制。搭起一座座臨時帳篷，供給成群結隊的非軍事難民居住。註冊登記和大致分類的工作開始進行。過了好幾周，聯合國善後救濟總署所訓練的專門人員才能著手進行具體的工作、這些專門人員就成為軍政府成員的一個組成部分。

起初劃分的兩大類，一是屬於聯合國家的國民，一是前敵國的國民。首先著手有組織地遣返所有願意回國的第一類人員。這些人大多來自西歐——

盟國戰俘、被迫應徵服勞役者、囚禁在集中營裡的人以及其他許多人。但是其他來自中歐和東歐國家的人，雖然後來情況變了，當時卻也有許多人願意回到他們的祖國去。至於前敵國國民，從奧地利遣返的德國戰俘，數字也很大，到1945　年底實際上已全部遣返。對參加前德國軍隊的奧地利國民，則就地予以釋放。

但是，儘管在初期取得了這些成績，由於難民從毗鄰國家陸續不斷地流入奧地利，由於許多難民越來越不願意回國，又由於東西方盟國之間初期出現的意見分歧，正如影響其他一切問題的處理一樣，也影響了流亡難民問題的處理，因此情況不久又變得複雜起來了。

戰爭剛結束，波蘭和捷克斯洛代克都開始把所有具有德國國民身分的人——德國本土公民和其他國家中的德國公民——驅逐出境，其後不久，匈牙利也如法炮製。這些人大量湧入奧地利，與之俱來的還有從奧地利東部蘇佔區逃來的其他許多人。他們中的絕大多數人想到西方國家佔領區內避難。

而且，儘管在制訂計劃階段認為所有流亡難民都會願意重返家園，但很快就清楚，有許多人，特別是來自蘇聯或蘇佔區和來自現由鐵托元帥政權統治下的南斯拉夫的人，都極不願意回國。這些政治難民在聯合國家和前敵國的國民中都不乏其人。的確，到1945　年底，情況已經很清楚，凡是願意離開奧地利回國的人大多數已動身了。因此，原來劃分的兩大類，實際上