美國海軍總司令尼米茲海軍上將和馬歇爾將軍對奪回緬甸的必要性似乎也有不同的意見。這位海軍上將認為可以在海上決定性地擊敗日本，而不需要在亞洲進行廣泛的陸地成；但馬歇爾和陸軍部卻不是這樣想的。英美方面的這一意見分歧使蔣介石更不願把他的部隊捲入在緬甸的任何大規模進攻中去。

1943年1　月在卡薩布蘭卡召開的英美會議上，雙方同意應該設法在當年春季佔領若開港，作為在緬甸對日軍發動一場總攻勢的序幕，這場總攻勢暫定在1943年11月開始。但是，英國對若開的進攻徹底失敗了。同時，蔣介石認為盟國置中國戰場於不顧，對此非常不滿，他暗示，如果不給他更多的援助，他可能與日本單獨媾和。日本人對宜昌發動了一場進攻，蔣介石覺得這是不吉之兆，因此更不願意在緬甸採取任何攻勢了。1943年8　月，羅斯福和丘吉爾各帶參謀人員參加了在魁北克召開的“象限”會議，雙方同意建立一個東南亞統帥部，以海軍上將蒙巴頓勳爵為首腦。

但是關於在緬甸進行怎樣的軍事行動，沒有達成協議。丘吉爾要從阿薩姆的利多修一條公路到雲南境內，為了掃清障礙，願意