草擬的，後經馬歇爾、貝爾納斯以及陸軍部和國務院的官員們討論，最後定稿。它選在莫斯科外長會議召開的同時公開發表，這是故意安排的。宣告是為了要達到三191　個目的：向美國公眾保證，美國政府不會在可能爆發的全面內戰中輕易向蔣介石政權提供擔保並予以支援：向中國政府施加壓力，要它與它的對手妥協；使蘇聯政府沒有藉口可以背離自己支援中國國民政府和不干涉中國內政的諾言。

這就是馬歇爾將軍將竭力貫徹的政策。後來，在事後檢查時，這一政策受到了嚴厲的批評，可是當初制定的時候，卻很難設想有別的切實可行的方案。如果不分青紅皂白地支援國民黨政府，將使美國在中國的內戰中成為偏袒一方的角色，這樣不僅會觸犯美國廣大公眾的輿論，而且會使蘇聯有機可乘。如果不介入中國的國內政治而且停止一切援助，那麼，這將既不能防止內戰也不能防止外來干涉，而且也等於是放棄了美國對日作肢的目標。這個在1945年12月制定的政策，是企圖在兩個極端之間尋找一條中間道路。但是它的成功與否有賴於三個條件——蔣介石和國民黨中佔統治地位的一些集團必須放棄以武力擊潰中共的企圖；中共必須願意充當一個立憲政黨的角色，而不是一個旨在強行推翻現政權的武裝集團的角色；蘇聯政府必須嚴格履行其反覆申明的決不混水摸魚的諾言。然而，這些必要的條件一個也沒有實現。

早就有明顯的跡象，蘇聯政府正以一種奇特的方式來解釋自己的條約義務。雖然在日本統治時期，滿洲的較為邊遠的地區有過當地的抵抗運動，但是這些抵抗運動與延安幾乎沒有什麼聯絡。8　月27日，斯大林在與美國大使談話時，親自宣告，紅軍在滿洲尚未發現中國共產黨的遊擊部隊；他表示希望國民政府在不久的將來向滿洲派出軍隊，以便接替那裡的蘇軍。在莫斯科的戶蘇談判期間，莫洛托夫口頭答應，蘇軍將於12月3　日以前撤出滿洲。

但是，中國國民黨軍隊沒有可能在日本投降日之後198　立即開到滿洲，而共產黨人卻有可能這樣做，他們抓緊時機採取了行動。一部分共產黨軍隊取道察哈爾和熱河從陸路過去，另一部分則從共產黨控制的山東地區由海潞前往。他們接著在滿洲農村散佈開來，在當地招募新兵，並且在他們所佔據的地區組織地方“人民政府”。

他們還攫取了大量的日本武器、彈藥和裝備。俄國人否認他們曾直接把這些物資交給共產黨。中共則斷盲他們是從俄國人所未佔領的日本軍火庫中得到這些物資的；但是，如果共產黨和蘇聯佔領當局之間沒有默契的話，這種事情幾乎是不可能發生的。根據對中蘇條約的合理解釋，蘇聯佔領當局有責任防止這類事件發生。然而蘇聯認為，根據條約規定，他們不應干涉中國的內政，他們只得把共產黨的八路軍看作是中國政府的軍隊。結果，共產黨控制了經由山海關進入滿洲的陸上通道以及滿洲的葫蘆島和營口兩個港口。

與此同時，蔣介石在滿洲設了一個行轅，行轅的政治處由熊式輝將軍領導，外事處由蔣介石的兒子蔣經國將軍負責。蔣介石還把這一地區重新劃分為九個省，並且為這些省任命了國民黨的省主席。11月1　日，重慶政府宣佈，東北的國軍司令杜孝明將軍已同蘇軍總司令馬利諾夫斯基元帥達成一項協議，根據這項協議，中國政府將由海上和空中向滿洲調兵，以從蘇軍手中接管滿洲。但是蘇方拒絕中國軍隊經由大連這個主要入口或經長春鐵路進入滿洲，其託辭是：根據中蘇條約，大連已作為商港，所以不能讓中國軍隊使用。由於中共部隊佔領著葫蘆島和營口，由美國運輸艦北運的國民黨軍隊就只得在秦皇島登陸，冒著中共的阻擊經由山海關一路打入滿洲。他們在11月10日勝利完成了這一行動，到11月25日他們已拿下了葫蘆島。

鑑於蘇聯明顯地想促使由中共統治滿洲，又考慮到199　華北局勢危急，魏德邁將軍建議蔣介石在試圖去佔領滿洲之前，首先集中兵力牢固地控制住華北。魏德邁還向他的華盛頓上司建議，美、英、蘇三國在此期間可對滿洲實行託管。

但是，儘管蔣介石聲稱他贊同魏德邁的意見，實際上卻無意聽從這個勸告。他已被迫預設在雅爾塔會議上對蘇聯所作出的讓步，但是妄放棄滿洲——那怕是暫時的——他也是忍受不了的。滿洲作為一個糧倉和財源，對於中國來說至為重要。鑑於那裡在日本人主持下工業有了巨大發展，滿洲也被指望作為一個極為重要的工業裝置來源。不過，蔣介石在作出決定時，可能主要是受著感情的驅使，而不是基於對利害關係的精確計算。滿洲是中國在日