官員的反對，才弄得無法生效的。他抱怨說，在他終於設法使他所指控為破壞他的政策的那些官員調離重慶後，其中一些官員卻被安插到了國務院，而國務院實際上使他們成了他的監督人，而另一些人則被派到東京盟軍最高統帥的參謀部去了。這種做法使共產黨人認為赫爾利並不真正受到自己政府的信任，而且也破壞了他為謀求共產黨人和國民政府之間的和解所作的努力。他還指責英國政府為了英摑的帝國主義目的而支援共產黨人，以便助長中園分裂（這一指責毫無根據）。

他不無道理地埋怨說，迄今為止，在最高一級中沒有公開闡明過表國他方針如何。

但是他在試圖提出應當怎麼做的時候，自己卻也不能首尾一貫，因為他怎麼也不能使自己相信，她過去從表面意義上去接受斯大林和莫洛托夫關於蘇聯與中共並無關係的宣告，並認為中共不是國標共產主義運動的一個真正組成部分，這些觀點原來是錯誤的。

赫爾利在12月5　日和6　日的參議院外交委員會的意見聽取會上，重複了他的指控，特別是針對艾其森和謝偉思。貝爾納斯指示國務院的法律顧問調查赫爾利所提出的關於這些官員曾有不忠行為的指控。1946年3　月1　日，法律顧問報告說，沒有任何事實能夠證明赫爾利關於195　這些人揹著他與共產黨勾給的指控。

第四節　美國政策的闡明

1945年12月17日，杜魯門總統公開宣佈接受赫爾利的辭職並派喬治·C　·馬歇爾將軍以大使銜作為他駐中國的特使。挑選一位如此傑出的軍人擔任這一使命，這表明美國政府現在對中國事態發展的不祥徵兆憂心仲忡。12月7　日，國務卿對參議院外交委員會說，美國政策的目標一如既往，是建設一個強大、統一和民主的中國。

要實現這一目標，關鍵所在是中國政府及其對手都要拿出和解的誠意來。〔貝爾納斯說〕正如我們長久以來始終相信並一貫表明的那樣，我們認為蔣介石委員長所領導的政府為建設一個發展中的民主國家提供了至為滿意的基礎。但是我們也認為，這個政府必須擴大，以便容納那些成員眾多、組織良好的黨派團體的代表，這些黨派團體現在在中國政府中還沒有發言權。這不是一件輕而易舉的事。……這個問題，中國領導人自己解決不了。當我們的影響是一種成敗攸關的因素時，成功就取決於我們施加這種影響的能力，來鼓勵中央政府與所謂共產黨以及其他黨派都作出讓步，從而改變局勢。總統在12月15日發給馬歇爾將軍的指示中，授權馬歇爾同蔣介石和其他中國領導人“作最坦率的交談”，並授權他在必要時使用停止向中國政府提供美國的財政經濟和軍事援助的威脅。同日，總統發表了美國對華政策宣告。在宣告中，他為實際上已等於是干預中國內政的做法作了辯解，理由是，“一個無論是由於諸如日本人那樣的外來侵略，或是由於激烈的內亂所造成的混亂和分裂的中國，對當今和未來世界的安定與和平都會產生破壞性的影響”。因196　此，美國政府認為：“為了把整個中國歸還給中國人進行有效的治理（其中包括立即撤走日軍）”，必須結束國內的軍事衝突，同時，為了找到早日結束內江的方式方法，必須召開一個由各主要黨派代表參加的全國性會議。

總統指出，美國和其他聯合國會員國已承認現在的中國國民政府是那裡的唯一合法政府；美、英、蘇三國都對中國的解放（包括把滿洲歸還給中國管轄）承擔義務。他又說，美軍呆在中國，是為了根據波茨坦宣言的決定，清除日本在中國的影響，幫助國民政府解除日軍武裝並把他們遣返回國。他保證，美國對國民政府的支援不包括武裝介入內戰。總統再次公開宣佈，美國政府堅信，中國政府有必要吸收國民黨以外的其他政黨參加，藉以擴大其基礎。他同時斷言：諸如共產黨部隊那樣的獨立軍隊的存在，不符合在中國實現政治統一的目的，而且實際上也使得這一目的無法實現。隨著一個具有廣泛代表性的政府價建立，這種獨立的軍隊應予解散，中國的一切武裝力量均應切實地統一為中國國民軍。他補充說，雖然“為實現中國政治統一的必要的具體步驟須由中國人自己制定”，但中國“對聯合國其他會員國負有消除其國內武裝衝突的明確責任，這種武裝衝突構成了對世界安定與和平的威脅——這一責任，國民政府和中國的一切政治軍事集團都應共同承擔。”總統最後暗示說，美國對中國的財政經濟和軍事援助，須視中國是否遵循已經大體上為其指出的通向和平與統一的方針而定。

這一重要的政策宣告是在赫爾利辭職前不久在國務院