外的。荷蘭人對其殖民制度的成就感到應有的自豪，並確信他們在東印度群243　島執行的使命，使印度尼西亞人和他們自己都感到滿意，因而他們想重整旗鼓，繼續他們在1942年中斷的事業。

再則由於把這地區移交給東南亞統帥部的時間較晚，司令部缺乏情報，以致不能預見到其他情況。因此共和國的出現產生了一個完全意想不到的因素。

很明顯，在那個時期，如果說東印度群島存在著一個政府的話，這個政府就是共和國政府。從日本人投降到首批盟軍到達的六個星期中，日本人允許共和派完全控制這個國家。儘管日本人有責任繼續控制這個國家，直到盟軍來接管為止，但是他們把所有的公用事業，如廣播電臺、鐵路、郵政電訊、電話和發電廠，都移交給印度尼西亞人，這樣，整個行政和經濟機構就轉到了共和派的手裡。日本人違反了投降條款，把大量儲備的武器和其他軍事裝備交給了受過日本人訓練的青年運動人士，這些人就暫時成了國內除日本軍隊外的唯一的軍事力量。這樣，共和國的實力地位也大大加強了，特別是掌握了無線電臺，使它有很大的有利條件在全世界進行宣傳。確實，共和國的實際控制權並沒有超出爪哇、馬都拉和蘇門答臘部分地區；雖然獨立運動已經擴充套件到其他島嶼，其力量相對來說還比較薄弱，然而共和國是當時存在的最近似政府的機構，盟軍司令除了和它謀求合作以外，很難找到其他途徑。

如果把共和國撇在一旁，而想在這個時期恢復荷蘭人的統治，那一定會引起很大的反感。事實上，共和派向盟軍司令提出警告說，任何荷蘭軍隊登陸都將遭到武力抵抗。荷蘭人事後認為，如果當初在巴達維亞立即使用一點武力，可能在解決問題時對他們有利，但在此時此地，一種相反的意見佔了上風，即認為推翻唯一現存的政府可能會引起混亂，這會危及盟軍想營救的內地的歐籍戰俘和被拘留者的生命安全。他們還認為，要是結果爆發一場內戰的話，戰俘和被拘留者的處境確是很危險的。更有一種考慮是，對日戰爭當時已經結束，盟軍已無244　熱忱投入新的完全非意料所及的戰鬥，而且，這種軍事行動會招致一場內戰的種種恐怖。此外，當時意識到，內戰的爆發會妨礙印度尼西亞經濟的恢復，而這點對世界其他地區都是非常重要的。戰前，荷屬東印度群島生產的奎寧佔世界出口的百分之九十，木棉佔百分之七十五，胡椒佔百分之八十，橡膠佔百分之三十七，還有相當數量的椰子樹產品、油棕樹產品、茶葉、錫、咖啡和糖，這些物資供應的中斷正在造成嚴重影響。

因此，當時採取的方針是促進荷蘭人和印度尼西亞共和派人士之間的談判，以期和平解決爭端。

荷蘭人這時採取的方針是以1942年12月6　日威廉敏娜女王的廣播演說為根據，女王在演說裡建議成立一個“由荷蘭、印度尼西亞、蘇利南和庫拉索島參加的聯邦，參加者在內政方面完全自主，行動自由，但隨時準備相互支援”。1945年，荷蘭人並未準備超出這個相當溫和而含糊的讓步範圍從事立憲試驗。荷蘭人從未考慮過承認一個不是荷蘭聯邦一部分的獨立的共和國，這個步驟在荷蘭人看來應予拒絕，這樣做不僅符合他們自己的利益，而且符合印度尼西亞人的利益。在荷蘭人看來，在侈談進一步的自治之前，應該首先恢復飽受戰爭創傷的印度尼西亞經濟。荷蘭人認為，他們遠比那些共和派領導人更有能力執行這項任務，因為這些共和派領導人毫無管理國家事務的經驗。此外，荷蘭人除了真誠相信他們在東印度群島的使命外，他們還不能不考慮到，三百年來他們本國的繁榮同印度尼西藍的經濟有著密切的關係，他們擔心共和派人士旨在剝奪荷蘭人的全部利益。而對共和派來說，他們雖願意接受荷蘭的技術援助和投資，但他們認為自己完全有能力掌握自己國家的發展前途。他們認為，在接受荷蘭技術援助和投資的條件下，他們取得獨立，並不會使荷蘭人受到物質或情神上的損失；但是在他們看來，他們忘不了“1942年在印度尼西亞的荷蘭政府根本不加抵抗就向日本人投降”，從而使東印度群島人民遭受了日本人的壓迫。

於是，盟軍統帥部面臨著這樣一種局面：一方面，共245　和派政府要求對整個群島擁有主權；另一方面，荷蘭政府無疑是荷屬東印度群島法律上的統治者，現正在要求恢復戰前狀態，以此作為將來可能改變這塊荷蘭領地政治結構的先決條件。

然而儘管荷蘭政府的要求在法律上是無懈可擊的，但它的盟國卻認為荷蘭政府無法承擔起完全有能力作出決定的職責。1940年他們的祖