滿了一種比以前認真得多的氣氛。議題的範圍是很廣泛的。會上將討論關於佔領日本的安排，以及朝鮮、中國、希臘、印度尼西亞、滿洲和波斯的局勢，還要討論原子能的管制，制訂和約的程式，以及英美承認保加利亞和羅馬尼亞兩國政府的條件。假如能在所有這些問題上達成協議，大國之間的分歧可能得到全面解決。實際上，這次會議辦成了不少事，但有一個重要問題——俄國在波斯北部的活動——卻沒有作出決定而從議事日程上去掉了。這個問題沒有得到解決，對大國的融洽一致，幾乎立刻證明是個致命傷。

總的說來，雙方在莫斯科達成的妥協有下列幾方面。第一，俄國人接受了美國關於召開和會的計劃，並同意應邀請與會的二十一國的名單。作為報答，美國人和英國人接受了俄國的這一論點：惟有停戰協定的簽字國家才有資格參與和約條款的初步審議。接著就指示三國外長的助理們立即恢復本來業已著手的草擬五項和約的工作，並規定和會的召開日期不應遲於1946年5月1日。在和會“審議”過和約草案以後，將由停戰協定簽字國的代表制定定本，這樣使幾個大國幾乎能否決在和會上其他國家可能提出的任何建議。這項協議使上次在倫敦扼殺外長會議的那場程式糾紛獲得瞭解決。看來這是向前邁進了一大步，而對貝爾納斯說來尤其是如此，於是在1945年聖誕節三國發表了一個特別公報，向全世界宣佈了這項建議。

第二項主要的妥協是，在俄國、澳大利亞和英國的壓力下，美國在日本問題上作出了某些讓步，以換取俄國在羅馬尼亞和保加利亞問題上所作的讓步。關於盟國管制日本的機構所達成的協議，基本上按照貝爾納斯帶到會議上來的那項建議。簡略地說，將設立兩個機構，其一是設在華盛頓的遠東委員會，其二是在東京展開工作的盟國對日管制委員會。遠東委員會將由十一個國家的代表組成，這些國家在太平洋地區都有重大的利害關係，在四大國同意的條件下，“不必全體一致贊同”就能作出決定。該委員會具有下列各項職權：

制定各項政策、原則與標準，俾使日本有所遵循而能履行投降書中載明的各項義務。

根據任何成員國的要求，審議盟國最高統帥釋出的任何指令，或最高統帥採取的涉及本委員會許可權內決策事宜的任何行動。　審議經成員國政府商定後提交的其他事宜。……　經明確規定，該委員會無權過問軍事或領土問題，並且，它只能透過美國政府的官方渠道同管制日本的權力機構進行聯絡。此外，如果該委員會行動遲緩，美國政府保留向麥克阿瑟發出“臨時指令”的權利。鑑於美國同其他大國一樣有權否決委員會的決議，這實際上意味著這種臨時指令可以無限期地有效，只要美國堅持，即使該委員會的其他成員國表示反對，也不能取消這種指令。假如出現爭執不下的情況，委員會必然會流於完全不起作用的地步。後來發生的情況果然如此。

第二個機構，盟國對日管制委員會，僅僅是諮詢機構。它由中國、俄國、美國，以及代表英國、印度、澳大利亞和紐西蘭的第四個成員的軍事代表所組成。最高統帥部將繼續頒發一切命令，但根據在莫斯科達成的協議的條款，麥克阿瑟有義務“在緊急情況許可的條件下，於頒發涉及實質性問題的命令之前，先同該委員會進行磋商並徵求其意見”。只有一項規定能對最高統帥的權力真正起到限制作用，即為了執行遠東委員會作出的決議而採取必要行動時，倘使管制委員會的成員之間發生意見分歧，那末“在遠東委員會成員對於有關問題取得一致意見之前，最高統帥將暫不頒發命令”。

顯然，管制日本的新機構並沒有真正嚴重地侵犯到美國的控制權。同樣，在莫斯科會議上規定的關於羅馬尼亞和保加利亞的安排也是如此：俄國在名義上的讓步並不妨礙它對這些國家的影響。當三國外長在莫斯科會晤時，羅馬尼亞只有一個未經選舉而成立的臨時政府。另一方面，保加利亞剛經過大戰後的初次選舉。這方面情況的不同使大國對這兩個國家區別對待。對於羅馬尼亞，設立了一個三大國委員會，其成員“將立即到布加勒斯特去”，並設法使各主要反對黨派的兩名“真正有代表性的”成員加入內閣。這些新的閣員同時應是“合適的”人選，願意“忠誠地參與政府工作”。還有最後一點，透過這種方式而擴大的政府應保證在最近期間舉行自由選舉，保障公民自由，並給予一切“反法西斯的民主黨派”以自由行動的權利，以便它們為選舉做好準備。當以上各項都實現後，英國和美國政府保證承認經過改組與改革的羅馬尼亞政府。

至於保加利