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首相然後對美國政府由於美國國內形勢的各種因素而不能明確地闡述它的立場表示遺憾。他提到他以前曾幾次講過領土問題應該留待戰後締結和約時解決，但他特別強調波蘭應該是個例外，因為那裡的情況很緊急，他還說，大西洋憲章中所說的“雙方同意的改變”正是就這樣的例外而言的。丘吉爾表示他期望美國政府發表一個有力的宣告，同時他主張應謹慎從事，指出在“大聯盟”各國之間發生爭吵是危險的。他說，應記住聯盟各國必須同心協力，才能使設想中的國際組織順利實現，但是他強調，雖然如此，英王陛下政府在波蘭問題上仍將按照他所闡述的政策辦事。

丘吉爾對美國遲遲不承擔義務提出的批評和他希望美國發表宣告的願望，在美國產生了相當大的影響，使華盛頓政府不可能繼續保持沉默。結果國務卿斯退丁紐斯於12月18日發表了一個宣告，大部分內容同11月17日羅斯福給米科拉伊奇克的覆信是一致的。但有一個重要的不同之處，即它同意丘吉爾提出的把波蘭問題作為例外處理的建議，並宣稱如果“直接有關的聯合國家”一致同意的話，美國政府將不反對在戰爭結束以前解決波蘭的邊界問題。

（二）波蘭民族解放委員會改組為盧布林波蘭臨時政府

上文曾經提到，1944年7月間全國人民代表會議曾透過法令，確立波蘭民族解放委員會為“臨時行政當局”，並把波蘭國內的“人民軍”同蘇聯境內的波蘭軍合併成為新的“波蘭軍”。7月26日，蘇聯政府同這個委員會簽訂了一項軍事協定並互換外交代表，從而給予該委員會以事實上的承認。

波蘭民族解放委員會在其7月22日的宣言中聲稱，全國人民代表會議和波蘭民族解放委員會的法律基礎是1921年憲法，而不是波蘭流亡政府所依據的1935年憲法。9月21日，全國人民代表會議主席鮑列斯瓦夫·貝魯特說，波蘭民族解放委員會和全國人民代表會議是以1921年憲法所根據的民主原則作為典範的。全國人民代表會議行使著議會的職能，並且根據法令使自己具有前眾議院和參議院的特權。他說，它的基礎是民主的，是具有代表性的，因為它是以波蘭已解放地區成立的各“人民議會”的權力為依據的；它將產生將來的華沙臨時政府。

11月，在米科拉伊奇克辭職以後兩天，蘇聯報紙發表訊息，說華沙居民透過決議，贊成把波蘭民族解放委員會改為臨時政府。這個決議是一個開頭，接著在12月間就發表了一系列說是由各個“地方組織”和工人群眾大會透過的類似決議。這一連串決議在12月31日達到了高潮，當時全國人民代表會議正在盧布林舉行全體會議，四個組成波蘭民族解放委員會的“民主”政黨——“波蘭工人黨”（共產黨），以及三個分別從農民黨、社會黨和民主黨分裂出來的左翼集團——聯名向大會提出一項呼籲，要求把民族解放委員會改為臨時政府，隨同這一呼籲，還有一些“農民”組織和“工會”組織透過的類似決議。於是貝魯特提出了一個把波蘭民族解放委員會改為臨時政府的立法草案，接著由出席全體會議的一百零五名代表“一致”透過了這一法案。這次會議還“一致”透過了一些別的法案，把貝魯特原來擔任的全國人民代表會議主席的職務改稱為“總統”，擴大全國人民代表會議主席團的權力，使其能在全國人民代表會議閉會期間代為行使職權。貝魯特“總統”然後任命奧蘇布卡…莫拉夫斯基為臨時政府總理，並授權他組織“內閣”。新政府採取的第一批行動之一是不承認波蘭流亡政府所欠的債務，奧蘇布卡…莫拉夫斯基還明白表示沒有可能同倫敦的波蘭政府和解，說那個政府的班子在米科拉伊奇克辭職之後比以前更不能令人滿意了。而且，米科拉伊奇克本人也大受譴責，因為據說在他10月份訪問莫斯科期間和訪問結束後國家軍所搞的恐怖活動，他是知情的。閉會前，全國人民代表會議在1945年1月3日透過一項決議，宣佈華沙仍舊是波蘭的首都。

局勢的發展引起了羅斯福的憂慮。12月16日，他給斯大林一個私人電報，要求俄國人不要在即將到來的三大國會議之前承認“盧布林委員會”（波蘭民族解放委員會）為波蘭臨時政府，他說他希望三大國會議能在1945年1月20日他的就職典禮以後舉行。斯