馭，因此吉田在給麥克阿瑟的答覆中許諾“推行大米配給制，將煤的產量增加到每月三千萬噸，制定一種商品分配的新辦法，並用平衡預算來制止通貨膨脹”。特別是宣佈了不再用居民組織作為各地分配的代理機構，並將予以撤銷。更為重要的是，促使經濟安定部成為一個有效的管理機構。儘管經濟安定部從1946　年夏季起就已存在，但吉田和他的同僚並未給予支援。遲至1947　年2　月，該部僅由少數幾個成員組成，而大多數幹練的人員仍然留在舊的各省、各控制協會以及各專業分配公司，這些單位對管理機構具有充分的實際權力。另一方面，1947　年6　月上臺的片山內閣對進行有效的管理表示積極的關心。舊的分配製度被廢除了。曾被吉田拒絕任命到經濟安定部去的和田博雄，成了經濟安定部的新任長官，他給自己的機構配備了能幹的人員。於是經濟安定部制定了嚴厲的緊急措施，於當年夏天在整個日本實行，以一種崇高的但是無效的努力企圖遏制在古田統治下已變得無法控制的有害的經濟力量。這項計劃包括髮表一份關於實際經濟情況的坦率的報告。這個報告向人們警告說，自從1946　年3　月幣制更換以來，僅出現了一些微不足道的好轉跡象，而通貨膨脹所造成的危險卻不斷地惡化，日本正面臨著巨大的經濟困難。官價從百分之二百提高到百分之三百以保證製造商的利潤，政府僱員的基本工資提高到每月一千八百日元。

然而，這些努力並不足以使片山內閣解決吉田制訂的各項政策所造成的困難。在吉田內閣下野之前一個月，日本銀行的紙幣發行量達到一千零五十億日元，一年之內上升了百分之七百以上。那一年政府的赤字約為七百六十億日元，而1947—1948　年度的新預算要求支出一千一百四十億日元。這些費用可能將來自通常的歲入和從資本稅徵集到的四百三十億日元。實際上，片山面對著六百五十億日元的赤字，這不得不用進一步的通貨膨脹來解決。到1947　年底，紙幣發行總額達到二千一百九十億日元。此外，他感到傷腦筋的是許多公司拒絕付稅，而收稅員又懶懶散散，不願合作。通貨膨脹、提高工資和增加工業生產等各項基本問題，都遠遠沒有得到解決。

第八節　基本的經濟改革

（一）引言

在被佔領的頭兩年中，無數實際的經濟問題不斷地困擾戰後的每一屆內閣，其中最嚴重的一些問題來自經濟改革計劃。早在威爭時期，同盟國就確信日本的侵略行動和軍國主義不僅是由政治力量引起的，也是由經濟力量引起的。因此，在進行政治改革的同時，經濟改革的計劃也開始了，其目的在於摧毀日本軍事力量的經濟基礎並防止軍事力量的復活。日本投降後初期美國對日政策強調農業、工業以及勞工界需要在民主的基礎上有新的發展。這項政策主張解散大的企業公司和銀行，並鼓勵人們在和平工業中就業。這項政策最重要的結果是：土地改革計劃的制定，工會的迅速建立，有關賠償問題的沒有得出結論的討論，以及解散財閥即家族集團的計劃的制訂。

正如上述的政治和行政方面的改革一樣，每項經濟改革的創議、制訂和執行，不論是哪一黨派執政，總是在進行著。自然，以片山為首的社會民主黨人對這些改革中的許多措施比以前幾屆內閣更為熱心，而在最初的幾個月中，行政上的遲緩和拖延是比較嚴重的。然而沒有一個內閣敢於以自己的政治前途來冒險，而公然反對盟軍最高統帥部所發動的任何一項改革。這些經濟改革的另一個特點是：它們的影響和效果是逐漸增大和持續不斷的。有些事情，比如土地改革，早在1945　年12　月就透過了改革條例，然而直到1947年仲夏才廣泛地執行起來。它的全部作用將不可能在一代的時間內感覺到。

最後，由於這些改革是盟軍最高統帥部推動的結果，因此，要判斷它們在多大程度上會永遠被日本人民和政府所接受，還為時過早。然而，到1947　年年底，已經能看出：土地改革393　和解散大財團的計劃已經被接受了，儘管是相當勉強地接受的。

（二）土地改革

日本土地問題的嚴重情況並不是戰爭的直接後果。這是一個老問題。土地太少而大多的人口想在這裡勉強維持生活。人口急劇增長，而很少數的人卻佔有與人口

比例不相稱的大量土地，這兩點使得問題更加嚴重了。結果，有百分之七十的農業人口部分地或全部地依靠租來的上地生活，每年要例的地祖達到當年收我的一半或一半以上。對日本的佔領和盟國的政策，使激劇的土地改革成為可能。土地改革