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2　月11日，丘吉爾在這份由蘇美提出的協定草案上籤了字。從此以後，蘇聯代替中國作為處理日本問題的三強310　之一，雖然在1945年8　月9　日之前它並沒有對日宣戰。

到1945年夏季中期，一些事態的發展使得同盟國急需進一步明確它們在日本問題上的基本目標。在開羅宣稱的無條件投降對日本來說將意味著什麼，關於這一問題既沒有達成協議，也沒有進行過解釋。然而美國政府已經決定，如果日本軍隊向同盟國無條件投降，這並不意味著要日本完全毀滅。而且，美國相信，如果讓日本人民和日本政府瞭解無條件投降並不必然意味著消滅他們，那麼，有可能他們會立即投降。這樣一投降，就可以免得對日本本土進行犧牲重大的正面進攻。因此，發表這樣一個公開宣告是否適當的問題，就同使用原子彈的問題一起來討論了。1945年7　月2　日，美國陸軍部長史汀生向杜魯門總統遞交了一份備忘錄，其中包括擬向日本人發出的一件文告的草稿，這個文告闡明無條件投降的含義，給日本人一個投降的機會，並警告他們說，如果他們不立即投降，戰爭將加速並加強。當時杜魯門和他的內閣同意，如果原子彈試驗成功的話，這個文告應在使用原子彈之前發出。

當時還同意，這項宣告應由主要的同盟國一同倡議。l945年7　月16日，在新墨西哥試驗原子彈成功了，第二天訊息就傳到了波茨坦。7　月17日至18日，將情況詳細地告知了丘吉爾；又在24日較簡要地告知了斯大林。鑑於這一驚人的新情況，在丘吉爾向杜魯門提出反對堅持要日本“無條件投降”之後，杜魯門就尋求英國和中國的贊同；他在波茨坦得到了它們的同意，發表了波茨坦公告。由史汀生草擬、經過杜魯門和貝爾納斯修改的草案，在波茨坦交給丘吉爾看，丘吉爾提出了一些建議。然後，又將草案交給蔣介石，徵求他的同意。杜魯門在7　月26日晚上得知他們同意的訊息後，立即將檔案發表，作為“波茨坦公告”。同時，將檔案的一份811　副本由特使送交莫洛托夫。莫洛托夫打電話要求將公告推遲兩三天發表：當他得知公告已經發表時，他大為不安，並抗議說應該事先同他商量一下。

1945年7　月26日的波茨坦公告，一方面呼籲日本投降——要不然它就要遭到“完全毀滅”；另一方面明確地闡述了同盟國關於戰後日本問題的目標。公告要求日本政府“立即宣佈所有日本武裝部隊無條件投降，並對此種行動誠意實行予以適當及充分之保證”（第十三條）。再往前看，公告要求剷除軍國主義分子和極端民族主義分子的權威和勢力，建立一個和平、安全和正義的新秩序（第六條）。公告進一步規定，必須摧毀日本發動戰爭的力量（第七條），所有戰犯必須受到嚴厲的懲處（第十條），日本的主權應該限制在本土四大島和有待以後決定的小島內（第八條）。在建設性方面，公告中規定，日本海外軍隊將在完全解除武裝之後可以回到本國（第九條）。日本必須建立起基本人權，以及言論、宗教和思想的自由（第十條）。允許日本保留非軍事工業，以維持其經濟，並能以實物支付其應付的戰爭賠償；允許日本得到原料，並同意其最後參加國際貿易（第十一條）。這個公告還明確了同盟國是否承認在日本存在任何中央政府機構或權力機關這個基本問題。在德國，同盟國已經取消了德國的中央政府，而代其行使職權。至於日本，同盟國並沒有掌握足夠的受過訓練的人員，能夠在312　沒有日本人的協助之下有效地治理日本。天皇和天皇制度的存在，使得情況更加複雜了。同盟國認為，違背日本人民的心願而強行取消天皇制度，將不可能達到佔領的根本目的。因此，同盟國想出了一個新辦法，即容許中央政府的行政機構繼續存在，但是把它完全置於同盟國的控制之下。這樣，波茨坦公告規定，同盟國對日本的佔領，將持續到它們的目標實現時為止（第七條和第十二條）；但責成“日本政府”為在日本國內發展民主掃除障礙（第十條）。

第二節　正式投降與佔領

（一）日本向盟軍最高統帥部投降

在波茨坦公告發表後的兩週內，同盟國等待著日本政府的答覆。同時，在7　月27日到8　月1　日期間，同盟國在日本各城市上空散發了一百五十萬張傳單和三百萬份波茨坦公告。傳單對這些城市發出警告，說它們將受到猛烈的空中轟炸，而每次警告之後，緊跟著就是一次常規炸