布了特別命令，讓俄國優先獲得原來指定給它的物資。結果，4月間，運往俄國的物資數量急劇上升。不幸，這種努力正巧碰上北極地區白晝時間的延長，因此派往摩爾曼斯克和阿爾漢格爾的護航隊在繞過北角，向僅距德軍佔領區二十英里的摩爾曼斯克駛去時，不得不遭到德國海軍和空軍的兩面夾攻。損失是相當嚴重的：在1942年4月至6月間，從美國港口啟航的八十四艘船隻中只有四十四艘完成了輸送貨物的任務。二十三艘被擊沉了。其餘的船隻只得在蘇格蘭卸貨，等待情況好轉，因為在船隻已經嚴重缺乏的情況下，這樣的損失似乎是難以忍受的。決定在蘇格蘭卸貨一事，導致俄國人指責英國人盜竊了原來屬於他們的租借物資。

到1942年6月底，當第一號議定書到期時，英美兩國都已經按照條款履行了原來的協議，因為原來的協議僅僅規定應向俄國人提供物資，並沒有對運輸問題作出解決。但是物資雖然已經準備好了，裝船的數量卻只佔全部物資的五分之四，而且其中就連這五分之四有一大部分還是未能運送出去。

為了開闢其他較為安全的通往俄國的運輸路線，曾經作了很大的努力。一條路線是從波斯灣港口出發取道波斯，另一條路線是用俄國船隻駛過太平洋。但是這兩條路線都牽涉到漫長