和密克隆島登陸。這些島的本來是在維希政府的控制之下，雖然當地人民熱誠地擁護戴高樂的事業，國務卿赫爾卻感到十分憤怒。這次出兵是在加拿大、英國和美國政府不知道，甚至也不顧它們反對的情況下進行的。此外，戴高樂的突然行動還破壞了美國和維希的官員之間為維持法國在西半球各屬地的現狀剛達成的一項協議。赫爾感到美國同維希政府的關係的全部基礎都遭到危險。因此，他無意對自由法國作出任何讓步。羅斯福則並沒有如此生氣，他在和俄國大使李維諾夫的私下會談中，明顯地為英國提議讓自由法國簽字一事進行辯護。但是，李維諾夫須經莫斯科授權。等斯大林表示同意時，修改宣言文字已經為時太晚了。

同英國政府磋商中出現的第三個問題是無關緊要的。上文引用的12月24日的宣言草稿中有“社會安全”一詞，後來在修改過程中被刪去了。英國的戰時內閣要求把這一詞重新寫進去，但是有人，大概是羅斯福，表示反對，因此並沒有作修改。

美國政府對於宣言的原文事後也有一種想法。大西洋憲章的措辭中曾略去了宗教自由這個詞，美國國內有些批評憲章的人反對不把它列入這次作戰所爭取的目標之內。這就涉及到宗教界，特別是羅馬天主教，反對同不信神的俄國進行合作的這個棘手的問題——羅斯福本人在前幾個月就相當注意到的一個問題。因此，羅斯福在12月27日向英國人和俄國人提出了這個問題。英國人並不表示反對，但是李維諾夫開頭卻深為不安。然而，他還是順利地使這一改動及時地取得了莫斯科的贊同，把這一條也寫進了最後的文字。

12月27日，與軸心國交戰各國的大使一批接一批應召會見了總統和首相。他們都獲悉聯合國家宣言正在準備之中，並被告知他們不日即可得到宣言的文字。這一程式使好幾國駐華盛頓的外交使節大為不滿，特別因為俄國人被挑選出來受到特殊的待遇。

宣言的最初文字在12月27日或27日以前便遞送到莫斯科去，俄國的答覆於12月29日來了。蘇聯領導人顯然並未獲悉英美沒有同其他各盟國政府進行接觸就光同他們商量，所以不簽字。同時，俄國人另行擬就了一份單獨的宣告，準備同英…美的宣言同時發表。困難在於這一事實：蘇聯和日本沒有交戰，並且十分急切地想避免簽訂一個意味著承擔起同日本作戰的義務的檔案。但是赫爾和羅斯福所需要的是一個將會把所有同軸心國作戰的國家聯合起來的宣言，而不是各國單獨發表的宣言。他們於是修改了宣言原來的文字，為斯大林提供了幾條足以避開日本人的問題的條款。最後，俄國人才同意簽署一個共同的檔案。

簽字國的先後次序問題顯然是由羅斯福和丘吉爾兩人在他們各自政府的協助下安排好的。根據美國人的建議，凡是向軸心國宣戰的拉丁美洲國家都加進了應邀在宣言上簽字的國家的名單。儘管英國政府請求所有的自治領應當排列在一起，象在12月24日的宣言草稿中那樣，這件事卻並沒有這麼辦。相反，按字母排列的原則被用來決定所有小國名次的先後。

但是並沒有讓字母來決定一切。排列在名單最前面的是美國、英國、蘇聯和中國——“四大國”第一次正式出現在聯合國家之中。美國人對於美國應該領導所有其餘的國家似乎始終不曾有過任何懷疑，丘吉爾也“欣然樂於把第一把交椅讓給”他的強大的盟國。將蘇維埃社會主義共和國聯盟置於宣言的笫一批簽字國中，是作為承認俄國軍隊所起的軍事作用的一種姿態。中國加入最前的行列是由於美國的支援。用來說明把中國包括在內是正當的那項原則就是“在自己國內積極從事作戰的國家”應有別於其他的國家，雖然一原則倘使認真加以考慮的活，肯定會使美國無法名列前茅。

名次先後的這些問題乍看起來可能是微不足道的。但外交禮儀方面的細節有時候的確反映出真正的差別。《聯合國家宣言》中值得注意的是美國所據有的優先地位。的確，看來宣言後面的全部創始精神與推動力都來自羅斯福和美國政府，而宣言的其他簽字國也就毫無異議地同意了美國人這樣鎮定自若地把第一把交椅留給他們自己。

這反映出了新的聯合國家聯盟後面的真正均勢。在各大國中，只有美國享有一種意義重大的自由，可以選定在哪裡以及如何使用自己的部隊。因此，各國的這一新的聯盟將在何種範圍內成為一個有效的軍事同盟，在很大程度上取決於美國的決定。俄國政府和英國政府都願意接受並且的確歡迎美國提出的，能保證將美國政府最為緊密地約束在一種盟國的政策和行動的方針上的任何舉動，在籤