念。美國海軍的抱負則使它從相反的方面敦促人們接納它的戰略概念，這一點上文已經提到過了。

羅斯福當然是唯一能夠對政府各部門之間這種競爭性的目標進行裁定的人。他並沒有帶著任何顯然經過深思熟慮的個人的計劃去出席阿卡迪亞會議。但是他深信他需要的是偉大的目標、迅速的行動和崇高的理想。在陸軍和海軍兩者之間，他個人對後者表示同情。他在威爾遜政府裡曾經擔任過海軍部副部長，而且自己又是一個熱心的業餘海員。但在陸軍和海軍的戰略爭端上。羅斯福倒是贊同陸軍的觀點的。他和馬歇爾將軍同樣感到，同日本比較起來，德國本質上具有更大的威脅。

相形之下，英國的觀點既專一又明確。丘吉爾和他的顧問們所希望的是重新肯定一下ABC…1的戰略方針，決定可以擊敗德國的步驟，以及重新確保美國物資源源不斷地運來。在太平洋，他們主要準備進行一場海戰，並希望能得到美國的援助來保衛新加坡。對日本的初期戰略，將嚴格規定是防禦性的，目的在於保住夏威夷、澳大利亞和新加坡這幾個重要的基地。至於對德國，英國建議英美應儘快共同採取進攻的行動。他們認為，第一步應該是透過在地中海地區，也許還在其他地區採取軍事行動，以收緊對歐洲堡壘的包圍圈。

現有的記錄不允許把這次會議討論的事項逐日記載下來。事實上，軍事、經濟和政治的會談都同時進行，並且在全體會議上不斷地交叉在一起。最好的辦法似乎是有系統地討論一下會議所取得的成就，儘管任何這樣的安排會把會議過程中實際上特有的那種非正式性和各項問題的交錯穿插掩蓋起來。

這次會議的主要政治成果是《聯合國家宣言》。這個檔案經國務院起草後在丘吉爾抵達前，曾由美國內閣討論過。羅斯福贊同發表這樣一項宣言的主張，並在會議一開始就把這項建議向丘吉爾提了出來。他把國務院的文字交給了首相，請他提出修改的意見。同時，羅斯福自己也作了些修改。聖誕前夕，兩個修訂本經過比較並把兩者合併為一個文字。其結果如下：

美利堅合眾國、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國、加拿大自治領、澳大利亞聯邦、紐西蘭自治領、南非聯邦、比利時、中國、捷克斯洛伐克、希臘、盧森堡、荷蘭、挪威、波蘭、蘇維埃社會主義共和國聯盟和南方拉夫等國政府，贊同美利堅合眾國總統和英國首相於1941年8月14日簽署的聯合宣言通稱大西洋憲章中所載宗旨與原則的共同綱領。

深信各國政府取得完全的和世界範圍的勝利對於保衛和保障生命、自由、獨立，以及不僅在他們本國而且在全世界保衛和維護那些正當的、有可能實現的人類自由、正義和社會安全是非常必要的，深信它們現在進行的這場戰鬥是為了在各地共同保衛人生過象樣的生活，抵禦力圖征服世界的野蠻和殘暴的力量，特宣佈：

1。　各政府保證使用其全部資源去抵抗軸心國的征服軍，並繼續這樣使用下去，直至這些征服軍最後被擊敗為止。　2。

各政府向與本宣言有聯絡的其他各國政府保證，在軍事努力和利用其資源抵抗共同敵人方面實行全面的合作。　3。

各政府保證繼續同共同的敵人或任何一個敵人作戰，決不單獨媾和。凡願與本宣言發生聯絡的其他國家政府均有權參加。

羅斯福想發表這項宣言來慶祝新年。這引起了不少困難，因為必須在很短的時期內取得大多數政府的贊同。宣言的原文又作了一系列進一步的修改，這也必須得到大家的同意。同時取得同軸心國交戰各國的簽字的這項計劃，還引起了先後次序和合格不合格這些敏感的問題。實際上，對於宣言文字的細節積極進行磋商的僅限於三國政府，即蘇聯、英國和美國政府。當三大國達成協議後，宣言的文字就按一種接受不接受均可的辦法遞交給了其他各盟國的政府。雖然如此，經過向全世界發出了一些急電後，到1942年1月2日，不下於二十六個國家已經在宣言上籤了字。

在同英國政府的磋商中出現了三個問題。第一，印度的地位怎麼辦？英國戰時內閣起先反對把印度也包括在宣言的簽字國內，但是到了12月29日，英國人改變了立場並同意應向印度和各自治領一起發出邀請。第二個問題更為複雜。自由法國的地位怎麼辦？英國政府敦請將宣言的原文修改為“各國政府和當局”，以便允許自由法國在未獲得承認為一個政府的情況下在宣言上簽字。

這個問題正好在一個特別不幸的時刻冒了出來。1941年聖涎前夕，少數自由法國軍隊在紐芬蘭正南方的聖皮埃爾島