工作的第十一號報告”。在說明信上說道：

聯合國家變得更強大了，因為每一個國家都以充分的力量貢獻於共同的鬥爭——無論是人力、武器或材料。每一個國家都根據它的能力和資源在作出貢獻。……國會在透過並延長租借法這一行動中，明白地告訴人們，美國不要新的戰爭債務去危害行將來臨的和平。勝利和牢固的和平就是我們能夠得到償還的唯一貨幣。

這個主張在長期反對羅斯福及其新政策的新聞界中引起了一些抗議，有些國會議員對羅嘶福的講話表示反對。另一方面，支援羅斯福外交政策的新聞界就十分熱情地歡迎他的宣告。

正當“第十一號報告”提交國會時，羅斯福又一次和丘吉爾在魁北克會談。他一回來，在1943年9月7日的一次記者招待會上，推翻了上面所引的最後兩句話，並否認這兩句話曾經得到他的批准。在他對記者的講話中，他的意思是如果不能指望得到貨幣償還，那末也希望得到其他方式的償還。租借法的理論依然象過去一樣難以捉摸。

代表美國政府的那些發言人在國會審查租借法的委員會作證中都強調美國政府透過“逆租借法”——或者象英國人那樣，更確切地稱之為“互助”協定——所得到的利益。美國政府急於要作出“互助”的數字統計，用來感動公眾和國會，以影響他們的意見。因此，一旦這些可能搜到的資料匯總好了，羅斯福就利用他“關於租借法工作的第十二號報告”（1943年11月11日）來說明英國對美國戰爭所作出的貢獻。

從英國支援美國軍隊所作貢獻的性質來看，會計工作肯定是有困難的。在象北非那些戰鬥區裡移交是從來不做記錄的。直到1943年深秋開始為在諾曼底的登陸而集結力量之前，聯合王國對美軍援助的價值並不高，因為那時候在英國駐紮的美軍是很少的。所以“互助”協定的主要發展是在這裡所述的一段時期以後。另一方面，澳大利亞和紐西蘭在1943年間卻盡了他們最大或接近最大的能力捐獻食物以及其他供應。

1942年間成立的那些聯合委員會在1943年中並沒有任何根本的改變。加拿大盡力為自己在委員會里取得單獨的代表權。儘管英美兩國很不願意——因為它們都害怕要是所有聯合國家的成員國都為自己謀取席位，那末委員會將變得非常臃腫——加拿大於1943年10月19日在聯合糧食委員會里被給予一個席位，又於1943年11月10日在聯合生產與資源委員會里被給予了一個席位。雖然也談到過讓俄國加入聯合委員會，但沒．有成功；而除了加拿大被納入這兩個委員會外，整個系統依然保持著兩國體制。

事實上，由於供應情況變得鬆動了些，這些聯合委員會的工作也就不再那麼容易引起爭論了。有許多事情在1942年曾經引起劇烈的討價還價，到1943年多半已平定下來而成為原料和生產力的例行分配；同時，也由於出現了一些新的短缺現象，主要出現在民用領域裡，那些聯合委員會的工作範圍就擴大了。因此聯合生產與資源委員會成立了一系列商品委員會來研究和介紹有關紡織品、輪胎和煤的供應；聯合糧食委員會調查研究了出現在諸如牛油之類的食品供應中的各種各樣不足情況；聯合原料委員會彙報了種種皮革供應品，並在競購單位之間介紹了公平分配這些物資的一套辦法。這些聯合委員會的活動都朝著這個方向擴充套件，反映出的事實是它們各自的政府基本上已經把它們從軍事生產的控制中解除出來了；另一事實是1943年間民用物資的短缺現象幾乎第一次在美國變得明顯起來。為了避免嚴重的反應，早先為指導軍事生產而發展起來的那種計劃和事先考慮，現在轉而為品種日益增長的民用紡織品生產所需要。通常，這些聯合委員會只有顧問權。即使在書面上他們的權力是採用命令式的，實際上並不使用這種權力。

當解放區和佔領區的戰後救濟計劃和經濟工作的管理計劃成為現實時，這些聯合委員會就有新的任務要幹。聯合國善後救濟總署在1943年11月9日成立時，就決定該署為解放區申請提供物資。首先向這些聯合委員會提出，由它們決定可能取得的供應數量和來源。因為不管怎樣，聯合國善後救濟總署大部分的活動在1945年和1946年方始展開，所以，對盟國在救濟工作範圍方面的合作計劃和活動的考慮，看來最好放到以後再談。

1943年在盟國間經濟合作範圍內的中心現象，是美國優勢的不斷增長。不僅英國，甚至俄國也在相當大的程度上依賴美國的產品。這種國際分工的結果，毫無疑問加強了聯盟的聯合軍事力量，