臘政府人士中具有凌駕一切的力量。帕潘德里歐在同英國人密切協商下，力求與山區共產黨主持的民族解放政治委員會、各抵抗運動組織以及雅典的政治家們達成協議。1944年5月17日至20日在黎巴嫩舉行的由所有這些方面的代表參加的會議上，根據帕潘德里歐本人準備的一項檔案，這個目的在原則上總算達到了。這個後來通稱黎巴嫩協定的檔案號召成立一個民族團結政府，解放以後在希臘確保秩序和自由，並使人民可以自由而不受壓力地決定“他們的憲法、政體和政府”。檔案中沒有特別提及國王回國的問題。黎巴嫩協定號召希臘國內一切游擊隊伍統一起來和遵守紀律。

儘管黎巴嫩會議表面上達成了協議，民族團結政府過了三個半月才真正組成。在這期間，民族解放政治委員會曾就民族團結政府的組成情況和政治比重提出過一系列變幻無常的要求。

1944年夏季，希臘國內外的政治發展也許受到了倫敦、莫斯科和華盛頓之間當時正在進行的關於巴爾幹各國問題的討論的影響。根據美國前國務卿科德爾·赫爾的回憶錄，英國外交大臣艾登曾於5月5日同蘇聯駐倫敦大使古謝夫舉行過會談。這次會談導致英國提出了一項建議（如同英國駐華盛頓大使哈利法克斯後來向科德爾·赫爾轉達的那樣），即：“基本上，羅馬尼亞事務應由蘇聯政府予以關注，而希臘事務則由聯合王國予以關注。”古謝夫於5月18日（丘吉爾後來這樣引述）轉達了莫斯科方面表示的贊成，不過在最後同意之前詢問說，美國政府是否贊同。5月30日，英國向美國政府徵求意見。科德爾·赫爾強烈反對這個意見，但是6月12日，羅斯福打電報同意將這項建議“試行三個月”，條件是這並不含有劃分戰後勢力範圍的意思。

7月26日，蘇聯的一個八人使團由波波夫上校率領降落在希臘，事先並沒有通知當地的任何英國或美國當局。結果，蘇聯使團似乎對共產黨領導的游擊隊伍的作戰能力印象不佳。這一點可能是民族解放政治委員會突然同意在擬議中的民族團結政府中只要五個席位的原因之一，它原先一直堅持要有七個席位。9月2日，民族團結政府終於成立，該委員會的代表佔有六席，其中只有兩席是共產黨員。民族解放政治委員會同時宣佈解散。

就這樣，流亡的國王和政府與希臘國內共產黨領導的抵抗運動組織之間暫時取得了團結。但是，那時希臘共產黨在國內已為自己創造了一個相當強大的地位，這種團結因此勢必是靠不住的。

佔領初期，在希臘根據希臘文的縮寫通稱“KKE”的共產黨是一個小組織，搞地下活動很有經驗，它有一個堅實的核心，核心人員都曾在蘇聯受過嚴密的訓練。在佔領期間，他們的首領是喬治·西安託斯，一個不屈不撓和足智多謀的前菸草工人，三十年代初期曾在俄國呆過兩年，並曾在希臘幾次入獄服刑。其他的核心人物是：季米特羅斯·帕爾察利澤斯、米爾蒂阿澤斯·波爾菲羅廷尼斯、佩特羅斯·魯索斯、約翰·伊奧安尼澤斯、馬其頓人安德烈亞斯·齊馬斯，以及那個完全屬於另一類的、名叫阿雷斯·維盧基奧蒂斯的人，他是軍事領袖、冒險家、虐待狂者和背教者的奇特混合物。

希臘共產黨是對佔領當局展開抵抗的第一個團體。1941年9月27日，一個以希臘文縮寫“EAM”聞名的“民族解放陣線”建立起來了。它名義上是希臘共產黨和其他五個小政治團體的聯盟。這五個團體是：人民民主聯盟，社會黨，聯合社會黨，農民黨和共和黨。只有前兩個黨算是獨立於希臘共產黨之外而存在的。實際上，這個組織從上到下的全部關鍵位置都是由希臘共產黨黨員擔任的。

後來在1942年用小冊子形式發表的民族解放陣線的早期綱領是溫和的，目的在於迎合幾乎所有政黨的希臘人。它主要號召對佔領軍進行消極的和積極的抵抗，並且宣傳，在把佔領者趕走以後，將選舉產生一個國民議會，由它決定政府未來的形式。在佔領期間，民族解放陣線的宣傳，至少在不很公開的形式中，逐步變得愈來愈敵視國王喬治二世，或者象這個組織喜歡稱呼他的那樣，“喬治·格拉克斯伯格”，並且也愈來愈具有反英的傾向。

民族解放陣線的第一項工作便是透過組織產業工人、學生和知識分子，進行宣傳和散發傳單，以及組織示威遊行和罷工來確立它對城市的控制。1942年春天，民族解放陣線也開始在軍事方面組織抵抗運動。它定出計劃，要建立一支全國人民解放軍（希臘文縮寫叫做ELAS）。兵員主要向農村招募，並對他們實行嚴格的紀律和灌輸大量的政治思想。但