政治代表大會，想得到一個幾乎毫無追隨者的社會黨人託帕洛維奇的支援，以緩和切尼克人那種傳統的調子。這個聖薩瓦代表大會投票透過了不徹底的中央分權做法，重行回到1918年那種包括有塞爾維亞人、克羅埃西亞人和斯洛維尼亞人的三族王國的概念上去，同時還強調了它效忠於君主制。

1943年6月，南斯拉夫流亡政府的總理約瓦諾維奇教授辭職了。他先由特里富諾維奇繼任，後來又由前駐巴黎公使普里奇繼任，普里奇堅決主張繼續讓米哈伊洛維奇擔任軍政部長，不因亞伊採的決定而有所動搖。直到1944年6月1日，英國施加的壓力才使國王及其顧問們不得不屈從於實際情況。當天，克羅埃西亞人伊凡·舒巴希奇博士由彼得國王任命為總理。1941年前擔任過克羅埃西亞省長的舒巴希奇博士一貫不參與其他一些流亡分子的陰謀活動，並曾公開表示同情游擊隊。他立即準備到維斯去拜訪鐵托。這次訪問在1944年6月14日到17日進行，並於6月16日以引人注目的速度達成了一個妥協方案。舒巴希奇答應說，他的政府將盡全力同全國解放委員會合作。雙方同意，“國家組織的最後解決辦法將由人民在全國解放以後作出決定”。

1944年8月，鐵托元帥應邀到卡塞塔總司令部去訪問梅特蘭·威爾遜將軍，並討論如何協調在義大利和南斯拉夫的軍事計劃。不久，丘吉爾也到了義大利，並邀請鐵托於8月12日到那不勒斯郊外威爾遜將軍的別墅會晤。這次會晤由於得到韋萊位元的協助，並由奧爾加·寧齊奇擔任翻譯，一般都認為是成功的。丘吉爾的發言是令人鼓舞的，但是他清楚說明，只有在全國解放委員會同國王達成某種協議以後，英國政府才能正式承認它。他還表示希望以後將不會把共產主義引進南斯拉夫。鐵托否認有這樣的意圖。在元帥從義大利回到維斯之前，他又會見了舒巴希奇博士。等他回去以後，他代表全國委員會發表了一個文告，堅持全國解放委員會的“獨一無二的重要目標是：打擊佔領軍及其走狗，建立一個聯邦制的、民主的南斯拉夫，而不是象我們的敵人指責我們的那樣，具有實行共產主義的目標”。文告接著提到同舒巴希奇達成的協議，最後還對“我們偉大的盟國，英國、美國和蘇聯”所給予的援助表示謝意。就在這個文告發表以前，倫敦的南斯拉夫流亡政府發表了一個宣告，號召“我們的全體人民團結在鐵托元帥領導下的聯合戰線的周圍”，並保證“集中全力為未來的民主的南斯拉夫聯邦增進國內和平。……”8月26日，南斯拉夫國王頒佈了一道法令，結束了以米哈伊洛維奇將軍為首的最高統帥部。大約就在此時，麥克萊恩准將同鐵托的茹約維奇將軍到塞爾維亞去鼓勵人們“擺脫切尼克人那種妥協與無所作為的政策，轉向同情游擊隊的全面戰爭”。羅馬尼亞的政變給戰局帶來了新背景的另一個部分；它加速了俄國人的前進。

在9月的第一週裡，出現了德國人撤退的最初跡象。接下來就是保加利亞的倒戈，這使得保加利亞軍隊投向鐵托一邊來。9月12日，彼得國王從倫敦發表廣播，呼籲各界人士在鐵托的領導下團結一致，這個呼籲終於使許多效忠王室的塞爾維亞農民甘心情願去支援游擊隊——這個呼籲自然說服不了君主制的反對派，不論是共產黨人還是克羅埃西亞人。可是，英國同鐵托的關係還是搞得不很好，因為元帥在9月19日一下子從維斯失蹤了，這使得他那些最要好的英國朋友大為惱火。後來才知道他是到莫斯科同斯大林進行首次會晤去了。等麥克萊恩准將知道他的訊息時，他已經回到南斯拉夫——到了伏伊伏丁那。

從這時起，德國人儘快撤退，不過他們和獲得蘇軍增援的游擊隊之間並不是沒有激烈的戰鬥。到了1944年10月20日，俄國人和南斯林夫游擊隊終於把德國人趕出了貝爾格萊德，還把廖蒂奇和奈迪奇同德國人一起趕走了。米哈伊洛維奇率領僅剩的一批追隨者撤往波斯尼亞。鐵托在南斯拉夫首都獲得解放後一兩天便到了那裡。他在那裡同剛從倫敦到達的舒巴希奇和韋萊位元會合了。11月1日，鐵托和舒巴希奇共同制訂了一個初步的協議，後者於是動身到莫斯科去，這回是由卡德爾陪同著。12月7日，舒巴希奇飛回貝爾格萊德後，同鐵托一起簽署了這個協議。協議的主要條款是：在全國就國王是否應該回國的問題舉行一次公民投票以前，成立一個攝政會議作為臨時政府的授權機關。12月7日簽署的一個附件規定在全國解放後三個月年舉行自由選舉。在制憲會議召開之前，反法西斯委員會將起到立法機構的作用。可是，等舒巴希奇回到倫敦去取得彼得國王的同意時，國王