馬提亞那片領土，同他的影子王國的那些山區一樣，都落入了游擊隊的手裡。另一方面，鐵托要保住達爾馬提亞的重要港口斯普利特，力量還嫌太弱——他只能在德軍到來前把那裡的所有武器都搬走。許多義大利士兵都投奔到游擊隊這邊來，但是德國人不久以後就把的裡雅斯特連同伊斯的利亞半島併入版圖，並且佔領了沿海一帶的主要港口。

在這個月裡（1943年9月），隨著麥克萊恩准將（帶著較多的人員）前來協調早些時候到達的那些代表團的工作，鐵托得到了英國方面更為正式的承認。麥克萊恩不久就同意了迪金和其他一些人的看法，認為值得認真援助游擊隊，因為他估計，游擊隊正牽制住十二個以上的師。他於是開始設法首先為鐵托安排他所極其需要的空中支援。10月下旬，德軍又來進攻游擊隊了，這回還得到保加利亞人和烏斯塔沙與奈迪奇部隊的支援。這第六次攻勢又如同其他幾次一樣，逐步停頓下來。

從1943年8月25日起，鐵托的最高統帥部一直設在波斯尼亞的亞伊採。11月29日，在比哈奇大會召開後一年，儘管德軍又發動了新的進攻，這個游擊隊的領導人卻再次召開了全國反法西斯解放委員會。在他當時向委員會發表的講話中，他不僅攻擊了德拉扎·米哈伊洛雛奇，還攻擊了包括國王在內的整個流亡政府。不管人們可能同情哪一邊，毫無疑問，鐵托的權力這時要比國王彼得二世的權力擁有更大的現實基礎。亞伊採會議透過了一項決議，把流亡政府的權力轉移給了它自己“這個南斯拉夫國家的最高行政和立法機構”，同時禁止國王返回南斯拉夫。“國王和君主制的問題將在這個國家獲得解放後由人民按照他們自己的意志來解決。”這次大會透過授予鐵托元帥軍銜，並選出了一個臨時政府——民族解放委員會——由鐵托擔任總理，另外有三個副總理和十三個主管部一級職務的“委員”。在亞伊採，這個反法西斯會議還宣佈了一項“關於南斯拉夫聯邦組織的決議”，其第二段文字如下：

為了使南斯拉夫可以成為各族人民的真正家園，而不再是種種反動勢力搞陰謀詭計的角逐場所，南斯拉夫正在按聯邦原則建立起來，這項原則將保證塞爾維亞、克羅埃西亞、斯洛維尼亞、馬其頓、門的內哥羅、波斯尼亞和黑塞哥維那各民族一律平等。

最後三個地區是在比哈奇會議召開以後增加進去的。與此同時，還明確表示，斯洛維尼亞將包括所有斯洛維尼亞人居住的地方，加上的裡雅斯特，而馬其頓這個詞則將得到寬宏大量的解釋。克里姆林宮方面似乎擔心亞伊採的行動太大膽了。事實上，事態已經更加明顯，南斯拉夫的游擊隊很可能會做出一件戲劇性的大事來。

盟國，尤其是英國，給予鐵托的援助只能在1943…1944年的冬季過去以後才變得有效。一個俄國軍事代表團終於在1944年2月22日到來了，不過蘇聯並沒有送來多少援助物資。從1944年4月起，各種各樣的物資全是由西方送來的，游擊隊的傷員問題由於把最嚴重的傷員空運撤退，也得到部分的解決。德國人現在試圖用游擊隊那套策略來打擊游擊隊；他們組成了突擊隊，並試圖採用鐵托所謂“使部隊快速滲透並分散開來的戰術”。他們還利用空軍進行迅捷的突然襲擊，想把游擊隊的一些主要領導人消滅掉。1944年5月25日，德國傘兵進攻鐵托設在德爾瓦爾（在波斯尼亞）的司令部，成功地奪取了那個城市和包括若干島嶼在內的一大片土地。鐵托本人死裡逃生，然後由十六架盟軍飛機護送，撤退到義大利去。鐵托從這些飛機中挑了僅有的一架蘇聯飛機作為他的座機。從這時直到那年秋天，他的司令部一直設在南斯拉夫的維斯島上，該島由南斯拉夫和英國的一支聯合部隊保衛著；麥克萊恩准將也在這裡同他一起呆到8月中旬。

與此同時，米哈伊洛維奇和其他幾個切尼克頭領還扼守著塞爾維亞和門的內哥羅東部的陣地。人們注意到，他們由於公開同敵人勾結，尤其是由於他們自己按兵不動而聲名掃地了。1943年10月，英國人勸使米哈伊洛維奇破壞了維謝格臘特附近的一座橋樑。不然的話，切尼克人是躲躲閃閃的；他們似乎喜歡搞政治陰謀而不願進行破壞活動。同時背叛行為日益增多，不僅是投向游擊隊方面，還投向德國人或廖蒂奇方面。米哈伊洛維奇想用擴大他的接觸面和放寬他的綱領來同鐵托競爭，但已經為時太晚了。他向帕韋利奇試探，企圖加強他同斯洛維尼亞的魯普尼克將軍的聯絡；他還向匈牙利人以及其他一些外國政府呼籲合作反共。將近1944年1月底時，米哈伊洛維奇在塞爾維亞的巴城召開了一個