一定要脅迫荷屬東印度宣告獨立，必須成立一個管理委員會，其成員包括荷蘭人、印度尼西亞土著、華人和日本人。荷蘭人佔少數。下一步則把荷蘭人清除出去，使這個“獨立國”和日本締結一項同盟條約，規定任用日本“顧問”擔任重要職務，把陸、海軍基地租借給日本使用。

在這期間，日本為了替這個計劃鋪平道路，使用了威脅和利誘的手段，力圖把荷屬東印度納入它的政治和經濟軌道。早在1940年2月2日，這項工作已經開始了，當時日本政府透過其駐海牙公使向荷蘭政府提出一份照會，要求廢除或修改日本在荷屬東印度從事進出口貿易方面所受到的限制，並且要求對那裡的日本企業，無論是原有的企業還是計劃中的企業，給予更大的方便。當荷蘭政府還在考慮怎樣答覆時，德國人大舉進攻荷蘭。日本政府立即逼荷蘭迅速答覆。5月20日，有田向荷蘭駐東京公使提出一份照會，要求東印度每年向日本提供規定數量的某些原材料，其中包括一百萬噸礦物油。5月28日，他要求荷蘭政府馬上答覆，並且採取了一種含蓄的恫嚇手段。在這種形勢下，荷蘭政府決定不直截了當地拒絕日本的要求，而是準備儘量少作讓步，以便拖延時間。因此，6月6日，荷蘭政府作了一個莊嚴而又謹慎的答覆，強調指出，荷蘭對在東印度的一切外國居民、外國企業和貿易，總的採取一視同仁的政策；它拒絕了日本提出的有關優惠經濟地位的要求。但是，也同意了日本提出的有關原材料出口的一些比較合理的要求，並建議，具體問題將在巴達維亞由日本駐那裡的總領事與當地荷蘭當局談判協商。

日本政府想要舉行更全面的談判。在這以前，它故意不讓日本駐荷蘭公使跟荷蘭流亡政府一起去英國，這時又希望在巴達維亞不但進行經濟談判，而且進行政治談判，從而削弱在倫敦的荷蘭政府的影響。荷蘭政府反對這種做法，堅決主張，一切談判只能侷限於經濟事務；對近衛內閣起先提名小磯將軍為日本代表團團長也表示反對。最後在8月27日，日本政府宣佈，已經任命日本內閣通商產業相小林一三為派往荷屬東印度的特使。荷蘭政府方面則任命經濟事務局長H·J·範·穆克博士為首席代表。但是，這次日本政府對荷蘭政府的任命表示劇烈反對。日本堅決要求荷蘭政府授予荷屬東印度總督以特權，由他同小林一三進行談判。很明顯，日本政府的目的是想使荷屬東印度政府儘量脫離在倫敦的荷蘭政府，小林一三代表團的主要用意不在經濟方面而在政治方面。可是，荷蘭政府識破了日本耍的這一花招，在回答日本提出的反對意見時，的確將範·穆克的級別晉升到全權公使，並且還同意，小林一三與荷屬東印度總督之間可以舉行一般性質的會談。但是這位總督卻拒絕參加政治方面的談判，這使小林一三相當惱火。

小林一三和他的一大群隨員，包括陸、海軍軍官，於1940年9月12日到達東印度。他受到了一切應有禮節的歡迎，但是他鼓吹的要荷蘭同日本進行全面“合作”的提議，卻遭到了有禮貌的、然而堅決的拒絕。荷蘭人告訴他說，只有在日本對東印度不懷任何敵意、不打算在那裡稱霸時，荷蘭才繼續進行談判。小林一三在10月16日的聯合宣告中，只得對這一條勉強表示同意。

在經濟方面，日本人對他們自己究竟要些什麼，胸中無數。他們一開始提出一些荒謬的要求，要荷屬東印度政府保證每年向他們提供石油，可是，最後他們降低了要求，不需要什麼保證了。事實上，日本人的主要興趣不在購買石油。他們真正想要的是獲得租借地以便開採石油，並對荷蘭的幾家石油公司進行控制。10月22日，小林離開巴達維亞返回日本，表面上是因為通商產業省需要他回去，實際上是因為他沒有完成他的主要任務，把荷屬東印度納入“共榮圈”。他讓他的部下繼續進行談判，但是談判仍然處於僵持局面，而代表團中的大批日本“專家”則忙於刺探各種情報，為未來的進攻作準備。鑑於這些活動，荷蘭政府於11月15日通知日本政府，由於缺乏談判的主題，會談已經結束，並建議，談判應當正式終止。但是，11月20日，東京回答說，將另派一位特使。他是日本貴族院議員、前外相芳澤謙吉。12月28日，芳澤抵達巴達維亞。

這位新任特使與他的前任不一樣，是一個富有經驗而又機敏的外交家。可是，他的任務也是要把荷屬東印度納入大東亞的經濟和政治軌道。10月25日，日本內閣已制定了一項對付東印度的方案，內容包括：日本控制荷蘭的外匯和商業政策；日本參加沿岸貿易；日本左右陸、海、空交通管理。在這些迫切的需要中