於是松岡向野村發出兩點指示。一是建議簽訂互不侵犯條約；二是向赫爾傳達松岡的一個口頭宣告，大意是：德意兩國領袖對勝利抱有信心；美國參戰徒然延長戰爭和毀滅文化；日本在任何情況下不會幹有損於軸心國盟邦利益的事情。野村於5月7日拜會赫爾時，這位美國國務卿對簽訂互不侵犯條約的建議一口拒絕。野村接著出示松岡的口頭宣告，他說，這裡面有許多東西是“錯”的。赫爾對這份宣告看了一眼，當即要野村把宣告收回，因為這一宣告如正式提出，只能為以後會談造成障礙。野村對此欣然表示同意。赫爾於是告誡野村，繼續會談不要再延誤了。他還明確表示，美國決心要阻止德國控制海洋。

赫爾的話促使野村敦促日本政府抓緊時機，他還告誡日本政府，在這種關鍵時刻，如果日本要求美國和日本一同斡旋歐洲戰爭，或者要求美國承認東亞新秩序，結果將是得不償失，日本駐華盛頓陸海軍武官對他們稱之為松岡的“姿態外交”也表示反對。但是，5月4日，松岡已經把擬議的日美會談以及他的口頭宣告和他提出簽訂一個互不侵犯條約的建議等通知了德國和義大利。在其他兩個軸心國對擬議中的日美會談作出反應之前，他不想把5月3日聯絡會議上透過的那份修正的建議草案發給野村。5月8日，他覲見天皇，並奏告天皇，如果美國同德國交戰，日本必須站在德國一邊。他說，必須堅持這個立場，不得優柔寡斷，並以辭職相威脅。兩天後，近衛也覲見天皇，他說，並非全體閣員都同意松岡的意見。近衛向天皇保證說，儘管政府內部意見分歧，他願盡一切力量去同美國達成協議。5月12日，松岡不再等待軸心國的意見，不得不將5月3日的修正草案發給了野村，當天（華盛頓時間）野村就交給了赫爾。

這份新的檔案與4月9日的建議有幾點顯著的不同。例如第二節是關於這兩個國家對歐洲戰爭態度的，日本政府宣稱，三國公約的目的是要阻止那些沒有直接受到歐洲戰爭影響的國家加入戰爭，並說，如果局勢發展到該公約第三條所設想的那種情況，日本政府將向其盟邦提供軍事援助。日本要求美國政府宣告，無論是目前還是將來，都無意在這場歐洲戰爭中袒護任何一方。兩個大國應當進行合作，“以迅速恢復歐洲的和平”。松岡不顧野村的告誡，堅持己見，認為可以威嚇美國，使之拋棄英國，並使之倡議“調解”，從而讓德國在歐洲稱霸。又如第三節關於中國問題，日本提出美國應要求蔣介石立即與日本媾和，媾和的基礎是：近衛於1938年闡明的三項原則；1940年11月30日的日本…南京和平條約和同一天發表的日本…滿洲國…中國聯合宣言，該宣言明確地體現了上述原則。日本在這份修正草案所附的說明中要求與美國在口頭上或書面上達成秘密協議，如果蔣介石拒絕在上述基礎上媾和，美國就停止對他的援助。另一個不同之處是，日本政府要取消有關美國總統同日本首相舉行會晤的建議。在會談的這一階段，日本政府打算先把一項協定簽下，而把以後是否可能舉行正式會談的事暫時擱置起來。

事實上，在赫爾和羅斯福看來，日本提出的草案難以變成一項協定，但是他們希望能勸使日本人改變立場。因此，接著在5月份剩下的一段時間內，赫爾、野村和各自的助手之間進行了一系列非正式的會談。在此期間，德國政府向松岡作了答覆。德國建議，日本應向美國明確表示：美國軍艦在大西洋進行巡邏和護航活動是蓄意要挑起戰爭；如果美國與德國因此而發生了戰爭，日本將進行干預；日本願否同美國進行談判以達成和解，取決於美國是否停止這些海軍活動。德國政府顯然懷疑日本的意圖，因為它要求日本在對所謂的美國提議作出答覆之前，先同德國磋商。義大利政府表示贊同德國的這些意見。

當裡賓特洛甫獲悉日本政府未徵求他的意見就向華盛頓作了答覆，怒不可遏。奧特奉命表示德國政府對此事“深感遺憾”，並要求日本把美國的答覆立即轉告德國，並讓德國正式參加今後日美之間的一切談判。松岡在回答德國時，再次表示他對三國公約的忠誠。他宣稱，他對這種談判不抱成功的希望，並認為美國將參加歐洲的戰爭。他表明，他只不過試圖把這件事推遲，從而拖延美國對英國已經增加的援助。但是，他不同意德國提出的要正式參加日美會談的要求，雖然他答應向柏林報道會談的情況。奧特告訴裡賓特洛甫說，在他看來，松岡已經被迫向敵視三國公約的勢力屈服了。

從大島那裡也傳來了強烈的抗議聲。5月3日，大島從裡賓特洛甫口中才第一次聽到日美會談的訊息，裡賓特洛甫對大島說，顯