衫頰��揮瀉戲ǖ匚唬��徊還�怯⒐�說目�芏�選＝幼牛�衫既誦�紀Ｖ固概校�允究掛欏Ｌ概芯痛送６儐呂矗�恢鋇�2月底，日本人表示道歉後才再繼續。

荷蘭人的頑固立場使芳澤感到沮喪。他報告東京說，除非日本採取果斷措施，否則將一事無成。可是，日本還不準備這樣做，因此，當談判重新開始時，日本代表降低了他們的要求。但是，對於任何給予日本在東印度一種優惠經濟地位的建議，荷蘭人仍然一概拒絕；荷蘭人也不同意向日本出售日本代表團所要求的那種數量的石油、錫和橡膠，甚至在日本人保證不把橡膠和錫轉讓給德國以後，荷蘭人還是不肯。6月6日，荷蘭人給芳澤作了最後的答覆，表示願意作些次要的讓步，但是拒絕了日本提出的所有主要的要求。因此，6月17日，芳澤與荷蘭總督會晤，告訴他說，除非荷蘭人對6月6日的答覆重新考慮，否則談判將中止。總督答道，對這個問題，沒有重新考慮的可能，於是，談判終於結束。由於東京還不準備正式決裂，芳澤宣稱，日本政府希望保持一般的貿易和經濟關係。因此，雙方同意發表一份聯合公報。公報聲稱：“荷蘭代表團和日本代表團都為它們之間舉行的經濟談判不幸未能取得圓滿結果而深表遺憾。然而，毋須贅言，這次談判的中止將不會影響荷屬東印度與日本之間的正常關係。”

這次談判破裂是松岡的又一次嚴重挫折。他曾希望透過和平滲透的過程，把荷屬東印度的資源加以控制。他不主張使用武力，因為就象他在訪問柏林時對裡賓特洛甫所說的那樣，“他擔心，如果日本進攻那些地區，那裡的油田會被放火燒掉。這樣，一兩年內不能恢復生產。”可是，這時日本人卻估計不得不使用武力。在日本政府看來，有兩個理由需要這樣做。第一，日本海軍參謀人員確信，如果他們對馬來亞和新加坡採取任何行動，那就勢必要同美國交戰。第二，美國遲早會對日本禁運石油，作為對日本的對華政策的報復。羅斯福和赫爾一直不贊成石油禁運，但是美國政府中一些成員，以及國會中和美國公眾中越來越多的輿論卻贊成這樣做。1940年9月對日本強行實施廢鋼鐵禁運之後，其他一些礦物和金屬也陸續列入需要有許可證才能出口的範圍之內，這意味著，這些物資中，有的完全禁止有的部分禁止向日本輸出。在1941年2月和3月間，油桶、儲油罐、鑽井裝置和煉油裝置都停止向日本出口。美國控制下的油輪不得開往日本。6月20日，美國政府以國內供應不足為理由，除向英帝國、埃及和西半球輸出外，禁止從東海岸各港口輸出石油。羅斯福和赫爾對於向日本實行石油完全禁運一事，仍然表示反對，因為他們兩人都希望避免採取任何行動而導致日本進一步的侵略。但是，日本陸、海軍當局鑑於美國實行石油完全禁運有可能成為事實，於是就越發堅決地要保證能取得一個新的供應來源。

上文已經談到，日本政府和樞密院是在顧慮重重和意見分歧的情況下接受三國公約的。這種分歧不僅存在於軍人與文官之間，或者穩健派與過激派之間（假定這兩個通用的名稱能夠適用的話）。在文官和海軍中間，都有一些有勢力的集團厭惡三國公約，它們——正確地——看出這一點：日本同軸心國結盟並贊同所謂的歐洲新秩序，會毫無必要地惹起美國對日本的敵視，並且促使美國由於中國問題而產生的反日情緒同美國反對希特勒和墨索里尼的情緒合為一體，而不是把這兩種情緒區分開來。在日本國內，由於以下幾個原因顯然使這種見解更加有力。一是美國由於日本參加三國公約而反對日本的輿論日益激烈；二是美國公眾一致擁護政府對日禁運廢金屬；三是越來越多的美國人主張對日禁運石油。其次，在日本，不論陸軍或海軍中間，也都有相當多的意見一直反對德蘇互不侵犯條約，而且，即使日本與蘇聯締結了條約，他們也不相信蘇聯政府就會遵守條約。這些意見終於證明是正確的。另一方面，松岡和許多鼓吹三國公約的人卻深信，美國並不真想以武裝干預的形式來幫助英國或中國，而只要美國不站在這兩個國家一邊進行干預，它們是註定要戰敗的。按照將近1940年底的形勢來說，這種看法是有所依據的。因此，持這種見解的人們認為，只要能使美國政府確信以下兩點，就有可能使它不進行干預。第一，三國公約不附有任何秘密協定，規定三個締約國最後無論如何要對美國發動進攻；第二，可是該公約確實規定，如果美國干預它們之中的任何一國，它們將聯合起來對付美國。這種概念也不是一無根據的，因為羅斯福政府中的有些成員相信，三國公約還包含一些在字面上看不見的東西，雖然其